迈入第75年的北约能否平衡多重战略目标？

作者：孙成昊（Sun Chenghao）

清华大学战略与安全研究中心助理研究员

珠玉（Jood Ghazwan Sharaf） 

清华大学社会科学学院国关系博士生

当地时间7月9日，北约在美国华盛顿举行峰会，成立75周年的北约取代希腊城邦的德利安联盟（Delian League）成为历史上最长久的联盟。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在讲话中概述了北约的历史发展，阐述其在维护和平与捍卫自由方面的目标，以及作为“历史上最成功联盟”所取得的成就。

截至目前，北约已从12个成员国发展为囊括32个国家的大联盟。2024年3月，瑞典加入北约，各盟国再次重申对乌克兰加入北约的承诺，这意味着北约扩张只是时间问题。在本次北约峰会上，乌克兰危机仍是关键议题，美国总统拜登宣布了向乌克兰提供五个新战略防御系统的合作计划。此外，在《华盛顿峰会宣言》中，北约各成员国重申了国防支出需超过国内生产总值（GDP）2%的必要性。斯托尔滕贝格特别强调了这一转变，称2%的最低国防支出是“底线”而不是“上限”，这意味着北约威慑能力将不断增强。

▲北约75周年峰会于7月9日至11日在美国华盛顿召开。

在今年的峰会上，成员国启动了一个关键计划，即由美国商会主办的北约峰会防务工业论坛。该论坛旨在通过增强私营和公共部门合作，提升联盟内防务生产与协作，标志着北约在保护联盟成员安全上迈出重要一步。通过签署一项近7亿美元的合同，北约希望进一步提高其内部合作效率，加强威慑和防御能力。但是北约仍需谨慎看待这笔巨额合同订单，以确保这些承诺和发展不会将重点从安全转向商业利益。

斯托尔滕贝格认为，北约的成功依赖于“深思熟虑地选择”和“审慎地决定”，而在构建未来的欧洲安全格局上，北约将延续这一行事风格。在北约看来，这也包括2022年《战略概念》文件所暗示的北约亚太转向，以及成员国在联盟建设中可能发挥的作用。但是，即将到来的美国大选以及对美国政坛右翼民粹主义复苏的隐忧仍然影响着峰会进程。北约的欧洲盟国不得不考虑特朗普胜选的可能性及其潜在后果，如何让北约平稳度过潜在的“特朗普冲击”成为峰会热点议题。欧洲国家内心对未来前景日益增长的不确定性也促使其探索可能的防务安排，以确保联盟能够迅速应对乌克兰局势变化并保障自身安全。

▲北约75周年峰会期间，美国总统拜登、北约秘书长斯托尔滕贝格与日韩澳新四国领导人举行会谈。

北约可能还会面临同时平衡欧洲与亚太盟友需求的难题。澳大利亚副总理理查德·马尔斯（Richard Marls）、日本首相岸田文雄、新西兰总理克里斯托弗·卢森（Christopher Luxon）和韩国总统尹锡悦出席了峰会。《峰会宣言》表示将加强与北约亚太伙伴的对话以应对跨区域挑战。尽管本次峰会声称将亚太地区与欧洲安全相连是为更好保障国际安全，但这种直接的“亚太转向”仍可能引发欧洲盟国关于北约优先事项的讨论，其也将不可避免被卷入对亚太地区事务（如南海问题、台湾问题和半岛问题）的讨论与解决中来。

北约企图在亚太地区强化其实力存在极有可能触发地区对抗性局势，加剧全球安全挑战。在安抚北约伙伴的同时，如何避免将欧洲盟国卷入亚太地区紧张似乎是更艰难的议题。将乌克兰危机与亚太地区，尤其是与台湾问题联系起来，反而可能恶化而不是解决现有问题。北约的亚太转向趋势也使得北约盟国不得不认真考量中国在北约未来战略中的角色问题。

在北约将中国纳入2022年《战略概念》文件之后，此次华盛顿峰会对中国的立场似乎更加强硬，预示着北约对华态度的未来走向。中国被北约认为是“俄罗斯对乌开战的决定性推动者”，并且使用“胁迫手段”企图分裂北约，强化了俄罗斯对欧洲-大西洋安全构成的威胁。此外，北约《华盛顿峰会宣言》明确呼吁中国应采取具体措施，改变其国际行为，减少对欧洲-大西洋安全的“系统性挑战”。

▲近日，中国南部战区海军某支队开展海上舰载直升机起降保障训练。图为机组人员指挥舰载直升机起降。

北约的此类表态将对中国和亚太地区造成深远影响。将欧洲-大西洋和亚太两大地区的安全相连是难以实现的，把中国、朝鲜和俄罗斯混为一谈也是背离现实的，无益于维护国际和平与安全。中国、朝鲜、俄罗斯在军事能力、经济形势、融入世界的程度以及在政策制定和战略现实方面都存在差异，更不用说这三个国家的国内情况也不同。因此，简单地将这三个国家与乌克兰冲突的背景挂钩，却忽视三国的巨大差异，既过分简化现状，也未能反映现实。

同时，北约潜在的亚太转向以及对“中国挑战”的日益关注，将导致这一军事组织的全球布局重点分散。从美欧层面看，由于双方分歧的存在，当前美国推动平衡欧洲和亚太两大板块的战略在未来恐怕难以为继，而北约的亚太转向也将刺激欧盟“战略自主”进一步觉醒，美欧或将围绕“大国竞争”形成新的跨大西洋分工。而从地区层面看，北约亚太转向趋势将恶化地区安全形势，导致中国面临更加严峻复杂的战略环境。

在国际和平与安全面临的不确定性日益增强的大背景下，各国能否做到谨慎行事、避免地区紧张局势升级变得至关重要。国际社会应当思考，如何在安全稀缺的时代探索超越传统话语的问题，拓宽实现和平与自由的视角，共同努力促进全球稳定。

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