温来成:大多数投融资平台历史任务已完成应尽快退出释放金融风险_新浪财经

　　由中证鹏元资信评估股份有限公司（简称“中证鹏元”）举办的“中证鹏元2021年信用风险年会”分别于12月9日在北京金茂万丽酒店、12月11日于上海金茂君悦酒店举行，主题为“新格局、新阶段下的中国信用观察”。

　　中央财经大学财税学院教授、博士生导师，中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成发表主题为《“十四五”时期地方政府平台转型发展》的演讲。

　　温来成认为，大多数的投融资平台历史任务已经完成，应该尽快退出释放金融风险。第二需要建立相应的官方的政府融资平台的债务、监测、统计和发布者，让大家不要胡乱猜测，不要恐慌，能够正确面对平台公司，并且把平台公司的改革纳入国企和国债。最后是平台公司转型以后，还要保持政策性平台公司长期存在为政府服务，需要建立单独的法律制度，从职能、责任上应该有明确的法律地位。

　　第三个就是完善平台的法人制度，主要就是成立正规的董事会、监事会管理层。

　　以下为部分现场实录：

　　从整体判断来看，这六年过去转型发展没有达到预期，而且债务风险还在继续蔓延，不管是城投公司的债券还是银行贷款的债务，在继续蔓延。并且在转型过程当中，地方政府和城投公司对于现实的政策理解，大家的看法还不太一致。

　　这里面有客观原因也有主观原因，比如说现在经济在下行，地方政府对于转型发展的期待太大。平台公司一个非常重要的部分，就是符合地方重要的基础设施。如果说财务出现问题，地方政府就该接管，他不敢让这些企业随意扩产。从主观的角度来讲，部分地方政府和城投公司不想转型，而且也有既得利益的问题。最近也出现了新的情况，比如说中央也成立了大型水利集团等等，大家对于这些问题可能还是有不同的理解。

　　下一步怎么办？根据我们这么多年的经验，也有一点体会。我们认为大多数的投融资平台历史任务已经完成，应该尽快退出释放金融风险。因为投融资平台的出现是上个世纪80年代以后，是原来的预算不允许地方政府发债，而2014年修改了预算法，从2015年地方政府开始发债，他当年设立平台公司的背景就已经不存在，应该绝大多数都退出历史舞台。

　　第二个从我们国家经济社会发展的情况来看，人均收入刚刚过了一万美元，我们还是需要大力发展经济，以经济建设为中心，政府还需要有一部分执行公共政策的这样一种公共类型的企业，比如说一级政府可以保护两三家企业继续存在为政府服务。在这样的情况下，需要建立相应的官方的政府融资平台的债务、监测、统计和发布者，让大家不要胡乱猜测，不要恐慌，能够正确面对平台公司。并且把平台公司的改革纳入国企和国债，因为现在的平台公司管理体系比较乱，有些属于政府，有些属于国资委，有些属于财政等主管部门。下一步的发展应该就是纳入整个国企，统一来进行管理，建立统一的话语体系，而且把福利纳入国企统一的福利。

　　第三个就是完善平台的法人制度，主要就是成立正规的董事会、监事会管理层。因为原来的平台公司他的很多负责人，比如说董事长、总经理，我们到一些地方调研的时候，如果说这个平台公司归市政府管，常务副市长担任平台公司的董事长或者总经理，如果是财政局管，财政局长担任董事长、总经理。

　　最后一点就是这个平台公司转型以后，还要保持政策性平台公司长期存在为政府服务，那就要建立单独的法律制度，从他的职能、责任上应该有明确的法律地位。这个尤其像日本、德国这些国家，对于执行政府政策的这类企业，一个企业都有一套专门的政策，这个我们也可以作为一个借鉴，使我们国家的平台在将来既能够为政府公共政策服务，同时能够把他的风险管控在我们能够许可或者容忍的范围内。