《中国金融》｜张瑞怀：服务新格局展现新作为|江西_新浪财经

来源：中国金融杂志

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编者按

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展目标和2035年远景目标。为此，本刊开设“聚焦‘十四五’规划和2035远景目标”专栏，约请金融监管部门、金融机构领导和业内专家，结合金融业和金融市场发展，对党的十九届五中全会精神进行解读，总结“十三五”金融发展成就，对“十四五”和2035年金融发展进行展望。

作者｜张瑞怀「中国人民银行南昌中心支行行长」

文章｜《中国金融》2021年第4期

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是顺应新时代发展要求、更好应对国内国际错综复杂形势的时代选择，也是加快推动经济发展方式转变、实现高质量发展的必由之路。在新发展格局下，江西省优势凸显、态势良好，全省金融业顺势而动，扬帆启航。

精准补接“产业链”，推动区域经济协调发展

国内大循环一个重要的特征就是区域经济协调发展，在引导各地因地制宜、发挥比较优势、优化产业布局的同时，充分挖掘产业结构区域间梯次转移的空间潜力，积极培育内陆地区承接沿海地区产业迁移和延伸的能力。江西对接长三角、粤港澳大湾区，在推动沿海与内陆产业链与供应链的协调链接方面，区位优势显著。在有序承接基础上，江西注重提升产业链整体竞争力，实施了“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，将有色金属、现代家具、汽车、纺织服装、文旅、商贸物流等14条产业链确定为省领导挂点担任链长的重点产业链。区域协同发展推进下的产业转移和产业链固链、强链和补链，为供应链金融创新提供了市场机遇。

一是精准把握市场定位。及时对接省政府确定的14个省领导担任链长主抓的产业链上核心企业和配套企业，通过产品创新、内外联动提供全产业链金融服务，锻造产业链长板，补齐产业链短板。在供应链的市场定位上，既体现市场的无形之手作用，也体现政府的有形之手作用。二是抓住主要矛盾，以点带线，带活整个链条。核心企业一着棋活，全链条满盘皆活。突出省内江铜等产业链核心企业的金融支持，加强核心企业信用传导，为上下游企业提供集成化金融解决方案。三是坚持以创新为引领。运用应收账款融资服务平台和“企业收支流水”大数据平台，强化应收账款确权，鼓励发展供应链金融产品，提升应收账款票据化水平。继续深化铜供应链金融服务等融资模式创新。

打造科技“制高点”，激发科技创新动力源泉

江西作为中部欠发达省份，一方面，有着传统经济转型升级的现实需求；另一方面，也面临着新技术革命催动下的科技赶超压力。近年来，江西省全面推进“互联网+”，做大做强VR、移动物联网、5G、北斗应用等数字产业，努力打造数字经济发展制高点。截至2020年11月末，全省高新技术产业、装备制造业增加值分别增长10.2%、9.2%，创新驱动水平不断提高。在科技创新大潮滚滚推动下，金融服务科技迎来新一轮发展空间。

支持科技型企业发展，固然具有很大市场潜力，但也会面临一定金融风险。但如果科技不自立自强，经济则会面临“卡脖子”风险。我国金融首先是中国特色社会主义金融，只有站在总体国家安全观的高度，防控好微观创新主体的金融风险，这样才能把问题看得深、把得准。直面风险是勇气，防控风险是水平。一是要在创新中破解风险。探索设立科技企业信贷风险补偿基金，完善科技金融风险补偿机制。丰富服务科技发展的保险业机构体系，发挥保险业的风险分担功能。二是构建多层次融资体系，统筹运用多种市场分担风险。开发知识产权质押等适合科技企业发展特点的金融产品，提供债权与股权相结合的多种融资服务。鼓励发展创业风险投资，支持高新技术的研发和应用，积极培育江西科技企业利用科创板市场和银行间债券市场等开展直接融资。三是聚焦“新基建”和数字经济发展，助推物联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，带动传统经济转型升级，新旧动能持续转换，依托实体经济发展化解风险。四是坚持内因主导，强化金融自身抗风险实力。鼓励金融机构充分利用5G产业发展，打造综合性数字金融服务平台。构建符合科技企业发展的金融组织体系、业务流程和考核评价体系。加快培育科技金融中介服务体系。

实施绿色“新发展”，促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。江西作为生态基础较好、资源环境承载强的地区，被纳入首批统一规范的国家生态文明试验区。在“共抓大保护、不搞大开发”的长江经济带战略中，江西肩负着重要历史使命。近几年，江西抓住国家绿色金融改革试验区的机遇，以赣江新区为依托，大力推进金融支持绿色产业发展和支柱产业绿色转型升级，江西绿色金融发展指数近三年来稳居全国第一方阵。推动生态文明建设，实现绿色发展，绿色金融大有可为。下一步要总结宣传赣江新区试点做法，形成可借鉴、可复制、可推广的模式，因地制宜向全省推广，全面铺开。

一是加快推动绿色金融试行标准落地。绿色金融标准体系是发展绿色金融的重要前提。在已有的《绿色企业认定评价办法》探索经验基础上，落地实施抓好推动环境信息披露试点，督促全省法人城商行从2021年起按年编制金融环境信息报告。按照《绿色项目认定评价办法》，充实绿色项目库建设，推动绿色项目融资对接。二是加快推动生态财富转化为经济财富。推广“畜禽洁养贷”“林农快贷”“古村落金融贷”等金融产品，大力发展绿色票据、绿色债券，通过金融资金撬动，打通绿水青山向金山银山转化通道。三是加快推动解决环境权益交易机制不健全的问题。紧盯“碳中和”“碳达峰”目标，推动实行排污许可制，协同各方政策，健全环境权益交易机制，积极发展排污权抵押贷款、碳交易融资等创新工具。四是加快推动国际合作不断深化。例如，中航信托加入中英金融机构环境信息披露试点工作组，江西银行、九江银行成为观察员。九江银行成为全国首家签署联合国环境规划署《负责任银行原则》的城商行。积极引导金融机构与国际金融公司、世界银行、欧洲投资银行等开展能效项目融资、直贷业务等合作，支持节能减排项目。

推动开放“再扩大”，实现国内国际双循环相互促进

新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。江西虽是内陆省份，但改革开放的步伐从未停息，在积极参与国内长江经济带、中部地区崛起和长三角一体化、粤港澳大湾区建设的同时，站在地球仪旁边思考赣鄱开放，主动融入全球化，共建“一带一路”，在常态化疫情防控背景下，2020年前11个月全省外贸进出口同比增长14.9%，增速高于全国平均水平13.1%。2020年4月，国务院批复同意设立江西内陆开放型经济试验区，江西再次站在改革开放新高点。

开放的江西需要开放的金融支撑。一是充分利用“两个市场、两种资源”。支持符合条件的企业境外发债，积极为“一带一路”及走出去大型企业和大型项目设计融资方案、组建银团贷款、签署授信合作备忘录，运用科技手段开展跨境金融创新，加快提升金融服务水平和扩大服务半径。二是鼓励地方金融机构积极申请外汇自营业务、离岸银行业务、设立境外子公司、QDII等外向型金融牌照和业务资质，促进资金融通和贸易畅通。三是加强跨境风险管理意识。在积极支持江西企业走出去的同时，严格落实客户质量把关措施，认真考察境外风险和信用状况，合理管控跨境风险，帮助企业做出审慎的投资决策。

夯实农业“压舱石”，助力全面推进乡村振兴

农业稳，天下安。加快农业农村现代是构建新发展格局的基础。党的十九届五中全会提出，坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴之路。中央经济工作会议、中央农村工作会议，更是明确强调要解决好种子和耕地问题，开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。江西是农业大省，土地资源丰富，粮食产量连续七年稳定在430亿斤以上，形成了粮食、畜牧、水产、果蔬四大千亿元规模产业。蓬勃发展的三农形势，既对农村金融服务提出了新要求，也为农村金融发展创造了新机遇。

一是在支持目标上要盯住种子和耕地。围绕种质资源保护和利用创新金融产品，建设农作物种质资源库项目。推进农村两权贷款增量扩面，促进高标准农田集约经营，全方位服务藏粮于地、藏粮于技战略。二是在支持对象上要突出农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推广农户信用信息联网核查系统，通过破除信息不对称瓶颈促进三农信贷产品创新，降低融资成本，实现小农户与现代农业有机衔接。三是在支持主体上要坚持涉农金融机构为主体、多种金融机构参与。鼓励发展普惠金融工作站，填补农村金融服务空白。四是在支持政策上要抓住普惠金融改革创新机遇。以赣州、吉安普惠金融改革试验区建设为重点，推动金融机构向基层延伸、金融产品向基层衔接、金融服务向基层倾斜，形成多层次、宽领域、广覆盖的普惠金融服务体系。以数字普惠金融为重点，完善配套政策措施，支持金融行业利用现代信息技术，探索开发符合普惠金融原则的金融产品，提高金融服务的覆盖面和便利度。■

（责任编辑植凤寅）