孙学工：内外双修应对疫情冲击下的全球供应链变化|新冠肺炎_新浪财经

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　　孙学工：内外双修应对疫情冲击下的全球供应链变化

　　来源：沈建光博士宏观研究

　　6月6日，京东数科研究院召开了“疫情冲击下的全球供应链变化和中国经济前景”闭门研讨会，发改委经济研究所所长孙学工出席并做了“内外双修应对疫情冲击下的全球供应链变化”的主旨演讲。

　　孙学工认为，影响产业链和供应链布局的最基础因素始终是效率。安全稳定究其根本也是效率问题，只不过是更着眼于长期效率。效率决定了长期趋势，但是，政治因素或者其它非经济因素还是能在短期内起很大作用，导致出现偏离趋势的情况。

　　新冠疫情的严重冲击已经使中国经济经历了阶段性供给冲击和外部需求侧冲击两个关卡。在后疫情时代，部分产业链迁出中国的风险日益凸现，给中国经济的疫后恢复带来诸多不确定性，也成为政策的关注重点。6月6日，京东数科研究院召开了“疫情冲击下的全球供应链变化和中国经济前景”闭门研讨会，发改委经济研究所所长孙学工出席并做了“内外双修应对疫情冲击下的全球供应链变化”的主旨演讲。

发改委经济研究所所长孙学工

　以下为发言全文：

　　孙学工：

影响产业链和供应链布局的最基础因素始终是效率。安全稳定究其根本也是效率问题，只不过是更着眼于长期效率。效率决定了长期趋势，但是，政治因素或者其它非经济因素还是能在短期内起很大作用，导致出现偏离趋势的情况。

　　从效率角度来看，中国作为大规模生产基地的优势是独特的，几乎是不可替代的。中国面积跟整个欧洲差不多，但是，欧洲有三四十个国家，我们是一个国家。我们的文化、语言、法律、货币、体制、市场基本都是单一的，民族大体上也算单一的，所以很多制度和交易成本大大降低。但在欧洲，由于上述各方面的不同，各种成本非常高。譬如富士康在中国大陆布局了36个厂区，供应全世界。如果这36个厂区布局在世界上除中国以外的其他地区，综合运营成本肯定要高的多。光员工培训的材料就要准备20、30个语种，还要和那么多不同的监管体制打交道，合规成本很高。这是超大规模经济体的优势。在人才方面，特别是中国处于中等技术水平的人才资源和科学、技术、工程、数学毕业生的规模，都是别的国家无法比拟的。纯粹从效率的角度来考虑，中国作为供应全球、超大规模生产基地的优势没法被其他国家所替代。

　　但是，这几年也出现了一些新的因素，特别是政治因素对产业链布局产生的影响。前两天美国贸易谈判代表莱特希泽接受采访时表示全球化导致了美国两极分化，美国只能采取关税或补贴等产业政策阻止全球化发展。实际上，美国是全球化红利的最大获益者，但美国没有办法在国内建立起全球化红利的再分配机制，导致内部矛盾激化，所以为了缓解国内的矛盾，只能借助关税、制裁、行政限制这样的措施来阻止企业外流，同时利用补贴和税收政策鼓励产业链回流。

　　刚才方秘书长也提到了新技术因素对产业链布局的影响，过去谈了很多基于3D打印的完全个性化生产，即将来生产者和消费者可能合二为一。3D打印有很多样板展示，但普遍大规模应用可能还比较遥远。而机器人、自动化技术、黑灯工厂等技术现在已经比较成熟，确实已经付诸实施了，使用这些技术的产业布局受劳动力成本的影响就要小得多，布局可能会更接近需求市场，而不是布局在低成本地区，技术变化确实会对产业链重构带来影响。

　　疫情发生后对产业链带来新的冲击。沈博士很好地分析了短期疫情对产业链、供应链的影响。在中长期方面，一是供给安全因素被更加看重，各国都想把关键产品、关键环节留在国内，可能引发产业链的进一步调整。但这只涉及部分产业。二是疫情引发中西意识形态方面的新问题，影响面更广。疫情的发生和应对凸显出中西社会制度的差异，中国的抗疫成果使西方的玻璃心有些受不了。他们在意识形态上的竞争意识空前加强。过去是所谓模式竞争，现在上升到制度竞争，有点政治挂帅的意思，并且这种情况不光出现在美国，其他西方国家也有。如果政治挂帅，确实短期会超越经济逻辑，从过去追求互利到现在走向宁可相互伤害。

　　这些因素综合起来看，至少未来一段时间里，中国作为全球生产基地的地位会有一定程度的下降，跨国公司在中国生产而面向全球的出口和供应可能会减少。但是，面向中国市场的外资流入应当还会继续。目前有些研究预测，今年零售市场可以达到全球最高，最终消费支出的年增量相当于一个印尼、一个土耳其和三个马来西亚，量还是很大的。中产阶级规模扩大。像特斯拉等面向中国市场的生产能力和外资进入国内的前景应该还是不错。

　　要应对这样的局面需要内外双修。内部继续保持增长势头，建好营商环境。同时对外坚持开放，用好国内大市场这张牌。尽管美国现在和我们闹得这么厉害，但我们仍然在坚持对他们出口医疗物资，同时按照中美贸易第一阶段协议购买美国的东西，让美国切实感受到中国市场的甜头。不相互闭塞，不相互关起门来，这方面我国还是比较有定力的。除美国外的，区域自由贸易和双边自由贸易安排也要赶紧做起来。

　　总体来说，各方面的因素会推动供应链出现调整，有些是暂时的，有些会是长期的。但是主要还是要区分供应链的性质，不同性质的供应链受到的影响不太一样。总体来说，我们有这样巨大的市场，有效率的优势，所以不管怎么调整肯定还会保有一个重要地位。

　　说到保民生和保就业，这是今年的重点工作。主要是采取什么方式，是直接救助？还是通过保企业、扩投资间接带动？直接发钱的方式肯定比较直接，但我觉得这件事操作相对比较复杂，和整个社会保障体系息息相关。除非搞全民发钱，否则总是会存在识别救助对象的问题，效率不一定很高，钱也不一定能发到你想发的人手里去。投资除扩大本身需求外，对消费也有拉动作用。过去的统计显示有40%左右的投资最后能转化为消费。从政府的工作机制来看，它一直在做促投资的事情，所以整个机制相对比较健全，效率也比较高。短期内应对突发性危机的效果更好一些，效率也更高一些。

　　在保企业方面，除了现有的减税降费、降成本外，我认为充实中小银行资本金、给重点企业直接注资、给担保体系提供资金这几方面也很重要。用这种方式救助市场主体比较有效，也有利于稳增长和防风险的协同推进。防范重大金融风险的工作在不同时期的重点不尽相同。近期中小银行是金融体系当中比较薄弱的环节。如果要让他们在当前形势下发挥作用，一定程度上还得让他们承担更大的风险。如果不相应加强这个环节，那么将来风险隐患肯定会很大。当前利用部分财政资金充实中小银行资本是值得的。

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