国开行副行长周清玉：以开发性金融支持东西部扶贫协作_新浪财经

　　原标题：《中国金融》|周清玉：以开发性金融支持东西部扶贫协作

　　作者|周清玉‘国家开发银行副行长’

　　文章|《中国金融》2020年第16期

　　编者按

　　2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。值此之际，《中国金融》微信公众号再次分享“决战脱贫攻坚决胜全面小康”专栏文章，回顾金融系统在助力脱贫攻坚、全面建成小康社会道路上所做的贡献。

　　2016年7月，习近平总书记在宁夏主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话，吹响了东部地区加大扶贫协作和对口支援西部地区加快脱贫攻坚步伐的冲锋号角。国家开发银行（以下简称开发银行）坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于东西部扶贫协作的决策部署，将东西部扶贫协作作为开发性金融打赢脱贫攻坚的重要抓手，积极创建了具有开发银行特色的东西部扶贫协作工作机制。

　　以机制建设为中心，支持东西部协作打开扶贫新局面

　　开发银行遵循“对口支援、政府引导、市场运作、协同发展”的思路，通过把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，运用开发性金融原理与方法，加强东西部资源整合，加大开发性金融的资金引领作用，加快西部贫困地区尤其是深度贫困地区脱贫攻坚。截至2020年上半年，开发银行累计向182个东西部扶贫协作项目发放贷款880亿元，带动建档立卡贫困户11868人。

　　强化组织领导，加强制度供给。一是开发银行党委对东西部扶贫协作工作高度重视，作出“将东西部扶贫协作作为产业发展的重大举措”的重要部署。连续四年分别在宁夏、广西、陕西、四川组织召开东西部扶贫协作推进会。二是在全行统一部署下，各分行党委与总行党委签署脱贫攻坚责任书，建立“一把手”责任制，压实主体责任。将东西部扶贫协作纳入“一票否决”考核内容，从贷款发放量和落地项目个数上进行统一要求，确保完成年度任务。三是在制度供给方面。总行各部门通力协作，根据东西部扶贫协作项目特点，出台一系列制度文件。降低协作项目准入门槛，在异地项目管理等方面制定差异化政策，实行评审绿色通道，快评、快审、快发放。四是优化信贷管理。这些都为东西部扶贫协作的顺利开展，夯实了组织基础和制度保障。

　　深化对接协作，促进项目落地。创新方式方法，设计举办“东西部扶贫协作在行动”系列活动。通过东部地区企业资源和西部产业资源、银行金融资源的充分对接，发挥地方政府的能动性，将资源、资金、项目投向西部贫困地区。首场“在行动”2018年7月在上海召开，现场对接73家龙头企业，在地方引起广泛反响，获得媒体关注。随后，共组织开展12场系列“在行动”对接会，对接企业290余家，融资需求超过500亿元，有效激发了社会扶贫力量。

　　实现多行业领域协作，带动效果明显。一是产业类型多样，涉及制造业、农林水利、批发零售等行业。其中，制造业项目个数和贷款金额均位列第一，有效助力产能向西部转移。二是产业中长期投资增强，产生积极影响。共发放产业中长期贷款150亿元，占比68%，强化产业扶贫可持续性，这也体现了开发性金融的特性。三是创新开展订单扶贫支持西部对接全国市场。订单采购类项目共发放42亿元，大力支持了贫困地区农产品销售，拉动西部大农业融入全国流通市场。

　　加强形势研判，准确把握东西部扶贫协作的新任务

　　2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会目标实现之年。在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记充分肯定了我国脱贫攻坚取得的决定性成就，强调脱贫攻坚工作艰苦卓绝，号召我们要坚定信心、顽强奋斗，坚决完成这项对中华民族、对人类社会都有重大意义的伟业。

坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会

　　民生是最大的政治，扶贫就是最大的民生。党的十八大以来，在全党全国全社会的共同努力下，我国脱贫攻坚取得决定性成就，贫困人口从2012年底的9899万人减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标。

　　在2020年3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记发表了重要讲话，分析当前形势，动员全党全国全社会力量，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。习近平总书记特别强调，当前东西部协作最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。同时，更要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

　　2020年国务院扶贫办将继续开展扶贫考核，对东部各省市分别从财政转移资金、落地西部项目、消费扶贫、劳务协作四个方面设定了任务，量化指标与2019年相比保持力度不减。这都为下一步工作指明了方向，开发银行将紧紧围绕这些政府热点，统一布局、融资支持。

积极应对新冠肺炎疫情，克服影响统筹推进

　　今年年初，新冠肺炎疫情发生，这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最大、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。这是一次危机，也是一次大考。党中央高度重视、迅速部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取了切实有效措施，坚决遏制疫情蔓延。目前疫情在国内基本得到控制，但在国外多点暴发，在全球范围内还会持续，不可避免会对经济社会造成较大冲击。习近平总书记指出，越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情冲击影响是短期的，总体上是可控的。

　　在今年6月召开的国务院扶贫开发领导小组会上，胡春华副总理强调，要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实全国“两会”部署，坚定不移强化举措，扎实做好收官阶段各项任务，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。要加大重点任务落实力度，优先保障外出务工贫困劳动力稳岗就业，支持扶贫产业加快发展，推进产销对接和消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续发展。

　　开发银行要坚决贯彻党中央、国务院对扶贫工作的各项部署，努力克服疫情的不利影响，将扶贫与经济可持续发展统筹考虑，充分发挥逆周期调节作用。要力争提前完扶贫贷款发放任务，不辜负中央对开发银行的期望。

发挥东西部协作机制长效作用，持续推动经济社会发展

　　从长远来看，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义本质要求，也是我们党初心和使命的必然要求。为短期内克服疫情影响，东西部协作必须进一步提高水平、提高力度、提高质量，坚持把帮助西部贫困地区增强自身发展能力作为着力点，以区域长期协调发展为目标，从根本上发展产业，激发内生动力，才能真正解决贫困人口就业增收、稳定脱贫问题。为此，开发银行党委要求继续加大东西部扶贫协作力度，将其作为产业发展的重大举措，纳入金融扶贫工作重点。

　　东西部扶贫协作是制度优势、组织优势的体现。项目大多跨区域、跨省域，具有政府合作背景、长期战略谋划等特点，往往需要做大量沟通协调、规划梳理等工作，很多细节落实起来难度大，很容易半途而废。这就需要区域间分行迎难而上、紧密配合，钉住不放、抓实抓细，发挥全行合力，加强协同。东西部分行要树立长期意识，按照东部帮西部、先富带后富，走共同富裕道路这一长期制度安排，统一谋划、持续发展，把区域间协作作为一项长期的社会经济发展任务，为下一步支持实施乡村振兴战略打牢基础。

　　坚持长短兼济，推进东西部扶贫协作再上新台阶

　　脱贫攻坚收官之年工作任务仍然艰巨，既要努力克服疫情影响、坚决攻克剩余脱贫任务，又要着力巩固脱贫成果。对于东西部扶贫协作，短期突出任务是要解决农民工就业问题和农产品卖难问题，要聚焦在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远来看，协作重点难点还是要帮助西部贫困地区发展产业。因此，2020年东西部扶贫协作工作要远近结合，“两手”都要抓、都要见成效。

深化协作重点，突出产业扶贫

　　一是开拓银政企协作共赢局面。开发银行要在东西部银政长期合作基础上，加大引入大型龙头企业力度，支持一批有影响力、能够持续拉动西部经济增长的项目。结合产能转移、央企定点扶贫、疏解首都非功能区等需求，积极对接地方规划，帮助选好项目、融资支持西部地区引入有发展前景、带贫能力强的项目。

　　二是聚焦挂牌督战和深度贫困地区。今年剩余脱贫任务非常明确，就是要全力确保剩下的52个未摘帽贫困县、2707个贫困村、266万建档立卡贫困人口全部脱贫。这些与“三区三州”深度贫困地区高度重合。中央已经对这些地区挂牌督战，西部7省区要按照“督战一体”要求，加大攻坚力度。东西部扶贫协作工作要相应把协作重点向挂牌督战地区和深度贫困地区进一步聚焦，强化支持力度，切实解决突出困难和问题。7省区分行负责人要与52个县政府座谈，帮助每个县制定规划、落地项目。

　　三是多措并举加强易地扶贫搬迁后续扶持。截至今年6月初，全国易地扶贫搬迁已经完成了951万人，搬迁入住率达到99.4%。目前工作重心转向后续扶持，面临着十分艰巨的挑战。为确保搬迁群众稳得住、能致富，最关键是要解决就业。要把搬迁群众作为就业帮扶的重点和优先保障对象，充分发挥各类企业、产业园、扶贫车间、新型经营主体、社区公益岗位吸纳就业作用，确保每个有劳动能力的搬迁家庭都有人就业。东部援助方要在地方资源禀赋、生产效益等相近的前提下，有针对性地将资金、资源、技术等向大型集中安置区周边投放，重点引进劳动密集型、生态友好型项目。

　　四是与乡村振兴相结合。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年我国打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困之后，将要全面实施乡村振兴战略。东西部扶贫协作工作也要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，协作双方要精准对接乡村产业，筑牢让乡村可持续发展的产业核心，为下一步乡村振兴打下基础。

克服疫情影响，加大支持劳务协作、订单扶贫力度

　　一是“稳就业”“保就业”，融资支持劳务协作。今年以来，中央及有关部门密集出台多项稳就业、惠民生政策举措，把就业扶贫摆在了突出重要位置。2019年全国共有2729万贫困人口外出务工，其中跨省务工1006万。参照2019年情况，2020年中央制定了“一个超过，两个不少于”目标：“一个超过”是2020年全国外出务工贫困劳动力要超过2800万；“两个不少于”，一是东部地区2020年吸纳中西部地区贫困地区劳动力务工总数不少于2019年，二是中西部地区2020年外出务工贫困劳动力总数不少于2019年。中央明确将贫困劳动力外出务工情况作为中西部各省扶贫开发工作成效考核和东西部扶贫协作成效评价的重要内容。

　　为此，地方政府和扶贫主管部门对此高度重视，专门建立对接机制、政策制度与奖励措施，引导企业优先招用贫困劳动力。截至今年4月底全国已外出务工贫困劳动力2604万，占2.9亿农民工的9.4%。目前中西部还有201万贫困劳动力有外出务工意愿，湖北有30多万。上海、江苏等6省市还制定了与湖北的“6+1”劳务协作行动。

　　在这个过程中，各级地方政府逐步形成了一批有明显成效的劳务协作企业名单。各分行尤其是东部分行要紧扣名单，主动联系扶贫、人社等部门，密切跟踪输入地、输出地贫困劳动力人口，“点对点”精准支持参与劳动协作的企业，帮助贫困劳动力尽快有序返岗。今年4月，开发银行发布通知，要求各分行按照人民银行产业扶贫带动人口的数量、比例要求，积极融资支持名单内企业。截至目前，已有江苏、浙江等7家分行开发产业扶贫项目18个，发放12个，金额32亿元，已带动协作地区161名贫困劳动力转移就业。

　　二是积极参与消费扶贫行动，持续支持“西货东运”。开发银行各分行要积极支持电商平台、商贸企业、大型经销商、超市等各类市场主体，稳定持续地购买西部农副产品，防止大面积滞销卖难。要通过大额订单采购，保障西部货物有销路，才能确保参与生产种植的贫困人口有收入。从全国市场层面来看，要以保障供需平衡为重点，引导龙头企业统筹布局重要农产品的生产保供，实现深化农业供给侧改革与拓展农民就业增收的有机结合。

　　三是积极应对新冠肺炎疫情，灵活把握对接方式。新冠肺炎疫情对东西部扶贫协作，尤其是异地项目开展存在较大影响。协作双方面对面交流、出差拜访和实地调研的机会减少，项目落地难度加大。开发银行更是要发扬“钉钉子”精神，加强与已开发客户的联系与沟通、紧跟不放。及时通过视频网络、电视电话等手段跟踪项目进展，确保前期策划项目及时落地。

加大政策倾斜，体现责任担当

　　目前，开发银行已提前完成全年东西部扶贫协作贷款发放计划。为鼓励分行尤其是东部分行主动承担更多扶贫任务，加大对劳务协作等重点工作推动力度，在原有基础上，做以下安排。

　　一是要按照“政府名单、央行标准、开行政策”的原则，加大支持力度，体现开发银行的初心使命、家国情怀、责任担当。东部分行要积极主动承担任务，加大宣传和银政企对接力度，支持东部企业带动西部贫困人口就业。总行也要进一步细化业务操作指引，具体指导分行开展工作。二是实施优惠利率，按照“保本微利”原则，让利实体经济。三是对于纳入往年政府间劳务协作名单的企业，可直接支持。对于名单正在编制、暂未纳入的企业，也可予以支持。

狠抓脱贫攻坚“回头看”，加强作风建设

　　开发银行坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚巡视自查整改有关要求，扎实推进自查整改，不断强化扶贫领域作风建设，有效防范金融风险，为做好金融扶贫工作提供坚强保证。一是制定专门工作方案。对标对表中央要求，逐一开展自查，全面梳理政治责任落实不到位等重点问题，制定问题清单、任务清单、责任清单，通过三个清单扎实推进整改。二是紧抓整改落实。组织开展脱贫攻坚专项督查工作，实现分行自查全覆盖，并由总行脱贫攻坚领导小组成员单位专门成立督查组赴重点分行开展现场督查，推动扶贫业务稳健开展。同时，不断强化扶贫领域作风建设，着力构建长效机制，把作风建设贯穿金融扶贫全过程，确保高质量做好扶贫工作。三是加强风险防范。开展扶贫贷款跟踪审计。在对扶贫领域存在问题全面梳理的基础上，举一反三，进一步加强制度建设，完善扶贫信贷管理方法，加强扶贫项目准入把关和信用结构建设。同时，加强监督执行，强化风险合规意识，严格控制贷款用途和流向，防止贷款资金挪用，确保把金融扶贫好事办好。