金融改革重在调整优化结构

中央经济工作会议指出，要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革。这一提法或将成为下一时期中国金融改革的指导思想。

伴随着经济高速增长，中国金融业也经历了快速扩张阶段。在规模持续扩张背景下，制约中国金融业发展的主要因素，已经转变成供给侧结构性的问题，表现为：金融服务对象以房地产、国有企业和政府性投融资为主，对民营企业、小微企业等薄弱环节及弱势群体的服务不足；金融机构以大银行为主，中小金融机构特别是民营银行、社区银行发展滞后；金融市场以间接融资为主，多层次金融市场特别是股权融资发展不充分；金融服务方式以规模扩张、“垒大户”为主，精细化、差异化服务不够。

在经济高质量发展阶段，经济增长由主要靠要素投入增加推动，转变为主要靠效率提升推动，由总量的扩张，转变为质量的提升和技术、组织方式的创新。这些变化都需要金融体系作出深刻调整，优化结构，更好发挥金融体系优化资金配置、管理风险、鼓励优胜劣汰的作用。

优化金融体系结构，关键在于在加强监管的前提下，按照竞争性服务业的定位，提升金融业的竞争性、开放性，增强金融服务高质量发展和供给侧结构性改革的能力。

要正本清源，恢复金融业作为竞争性行业的本质属性。金融业是伴随商品经济逐步发展起来的服务业，也是竞争性产业。中国金融业在国有资本主导下，实现跨越式发展，作出重大贡献，有其历史背景，但这不能改变金融业作为竞争性服务的根本定位。国有金融资本和国有金融机构应按照“竞争中性”的原则，面对同样的政策环境，公平参与竞争。

要放开准入，大力发展民营银行等中小金融机构。改善民营企业、小微企业和社会薄弱环节的金融服务，发展中小金融机构是题中之意。目前，中国只有以农村信用社和城市商业银行为主的2000多家中小金融机构，民营银行更是凤毛麟角。要按照党的十八届三中全会以来的要求，加快民营银行的批设节奏，以正规金融的快速发展压缩金融乱象无序扩张空间，满足多元化金融需求。

要优胜劣汰，建立市场化、法治化市场退出机制。发展中小金融机构，一个主要担心是一旦出现风险，就会影响市场甚至社会稳定。实际上，2008年国际金融危机期间，美国约有3000家中小金融机构破产，但存款保险制度为绝大多数储户的绝大部分存款提供了保护，并没有发生普遍性挤提和金融机构无序清算倒闭。因此，只要完善金融机构破产制度，以存款保险为平台，健全市场化的正常退出机制，就能够确保金融服务的连续性并提升金融服务的效率。

要强化监管，严格执行金融机构和业务持牌准入要求。金融业杠杆率高于一般行业，涉及众多金融投资者和消费者利益，必须按照所有金融机构和金融业务必须持牌准入的原则加以管理。同时，要强化功能监管和穿透式监管，不留监管空白。这些要求如同开车需有驾照并遵守交通规则一样，但只要满足条件，无论何种所有制，都应允许进入市场，提供金融服务。

　　反思全球这轮国际金融危机得出的一个深刻教训是金融要服务实体经济，我国已将这一提法写入中央文件近十年，并将其作为第五次全国金融工作会议的三大主题之一。此次中央提出以优化金融体系结构为重点推进金融体系改革，将进一步深化全社会对增强金融服务实体经济能力、畅通金融和实体经济循环的认识。

责任编辑：贾振飞