普惠金融赋能社会治理，是金融机构发挥经营优势，打通“社会治理”最后一公里，提升社会治理水平的重要路径。
——上海农商银行
董事会办公室副主任
张超
5月11日-12日，第二届农商银行百人会深圳会议召开。会议以“准确识变、科学应变、主动求变——互学互鉴推动农商银行高质量发展”为主题，汇聚百余家农商银行“一把手”，聚焦大行下沉与农商应对、城区竞合与上市展业、运营转型与风险管理、科技赋能与信创落地等行业焦点开展交流研讨。
会议期间，发布了五本课题报告。上海农商银行董事会办公室副主任张超对发布的“普惠金融赋能社会治理”课题进行了介绍。
农村中小银行作为扎根中国广袤区域的基层金融组织，本身是社会治理和金融治理的组成部分，理应发挥金融对服务实体经济和社会民生的功能支撑和引领作用，特别是加大对小微企业、贫困地区、弱势群体的普惠金融服务力度。普惠金融赋能社会治理，是金融机构发挥经营优势，打通“社会治理”最后一公里，提升社会治理水平的重要路径。
5月11日，在第二届农商银行百人会深圳会议上，上海农商银行董事会办公室副主任张超代表课题组发布了“普惠金融赋能社会治理”课题的研究报告。调研过程中，课题组以农村中小银行赋能基层社会治理为例，深入剖析普惠金融与社会治理的逻辑关系及赋能路径，从而探索普惠金融赋能社会治理的有效实践模式。
普惠金融赋能社会
治理的逻辑关系
张超指出，普惠金融与社会治理是两个不同范畴的概念，但都是资源配置的手段和方式，两者的内涵有部分重叠性和交叉性，具有很强的逻辑同构性，具体体现在四个方面。
❏在治理思想上同一
都是坚持以人民为中心，人民至上，将服务和实现广大人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，在当前时代背景下两者重点关注对象是小微、科创、“三农”、社区居民，主要的阵地在乡村、在基层、在社区。
❏在价值导向上同一
都是坚持公平正义，普惠金融在肯定和发挥金融的经济性作用的基础上更突出社会性，必须履行企业公民的社会责任，两者都对塑造一个更加公平、公正、高效的世界具有重要意义。
❏在实施路径上同一
普惠金融的发展已经从单一的政策性金融机构向多元化、多层次的参与主体转变，离不开供给方、需求方和外部环境的共同发展，社会治理也是从政府管理向突出党委领导和政府主导下的多元社会主体共同参与、良性互动转变。
❏在目标追求上同一
社会治理现代化要求金融治理朝着普惠性方向发展，普惠金融是金融治理现代化的属性要求和发展指向；反过来，普惠金融的发展，为社会治理现代化提供强大的金融动力，对促进经济增长和社会公平、改善民生、调节城乡收入分配、提高社会保障服务效率、保护消费者权益、推动小微企业发展和从根本上解决经济发展不平衡等问题具有重要意义。
普惠金融赋能社会
治理的赋能路径
普惠金融赋能社会治理的路径是怎样的？课题组从基层自主治理、政府嵌入治理、社会协同治理三方面给出了答案。
❏基层自主治理的聚合器
普惠金融“低成本、低门槛”的特点，可以更好地服务实体经济发展，尤其是“中小微弱”群体，推动基层社会经济发展，并由此带来基层公共资源的增加和改善。金融机构依托庞大的网络渠道、便捷的信息沟通和货币化、证券化等金融工具手段，可以更好地盘活社会资源，打破市县、部门、行业、政企和公私壁垒，推动各类社会资源的聚集和市场化整合，有效扩大社会资源整合配置范围。
❏政府嵌入治理的助推器
普惠金融依托强大的资源配置功能、风险管理功能和信息处理等功能，积极帮助各级政府机构，整合盘活各类政务资源，将过去“撒胡椒面”式的各类财政补贴资金归集起来，将有限无偿一次性使用的专项资金，放大为有偿循环使用的产业引导基金。通过实行资产证券化、资金基金化运作，促使政府资源、社会资源与金融资源的协同配置、高效流动。
❏社会协同治理的路由器
普惠金融可以整合和引导更多的社会资金向农村、农业、农民和社区的投放和流动，将更多的企业主体和社会组织纳入基层社会治理体系范围内。普惠金融可以改善基层地区的信息不对称、交易成本过高等问题，吸引和培育更加多元化的社会组织，积极参与到基层社会治理中来。
普惠金融赋能社会
治理的实践模式
对于下一步应如何强化赋能效果，课题组基于前期调研提出了六条实践模式。
❏自然赋能模式
自然赋能模式是指金融机构在日常经营管理、业务开展中发挥基础性的金融资源配置等功能，起到逆周期调节的作用，这个作用本身就是赋能社会治理的过程。
❏经营下沉模式
经营下沉模式是指金融机构进一步下沉经营服务范围，服务人群，通过自身机构、人员的力量，逐步渗透至以前金融服务的空白领域，为征信白户、贫困地区等人群提供金融服务，扩大普惠金融的渗透率和覆盖面，从而助力社会治理打通“最后一公里”。
❏服务嵌入模式
社会治理需要多层次、全方位的服务嵌入。服务嵌入模式即指银行通过把金融服务嵌入到社会治理的各种场景中，成为社会治理的后台，利用金融科技的力量，结合乡村振兴，旧城改造等社会治理的具体场景领域，从而提高社会治理效率，节约社会治理的成本。
❏功能输出模式
随着对社会治理现代化要求的提高，社会治理的进程也逐渐走向精细化、标准化、常态化。银行在长期服务实践中积累了对社会治理需求的深刻洞察和数据信息。功能输出模式就是把银行的信息资源，经营能力模块化/服务化输出，为社会资源的优化配置、定价交易、社会物品和服务的供需匹配、小微企业经营管理等提供支持。
❏平台引领模式
平台引领模式即银行通过线上线下结合，行内行外联动，有效整合相关社会治理资源，共同服务企业发展和百姓生活。银行可以充分利用银行卡、移动金融等自身平台，也可以连接外部的电商平台，供应链平台等，以平台引领方向，汇聚社会治理智力和资源。
❏生态共建模式
打造新时代“共建共治共享的社会治理格局”，需要金融机构、政府、行业协会等社会主体的共同合作，通过整合多方资源，围绕重点产业，共同营造“信息共享+信用赋能+融资撮合+政策配套”的金融服务生态体系。生态共建模式，通过把金融渗透到生态共建的各个角落，把普惠带入到社会治理的每个层面，实现“你中有我，我中有你”的全方位全覆盖全领域的赋能。
（中国农村金融杂志社）
责任编辑：宋源珺
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