张茉楠：反垄断监管要避免“九龙治水” 应加强有关部门的协同_新浪财经

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　　由首都经济贸易大学、中国出版集团|中译出版社共同主办的《双循环新发展格局》新书发布会暨“双循环”研讨会于2021年6月26日在北京召开。中国国际经济交流中心美欧所首席研究员（副所）张茉楠出席会议并作主旨发言。

　　关于反垄断，张茉楠在发言中指出，还是有需要改进或者需要重新调整的地方。首先，我们要从理念和思路上确实要强化我们对未来数据监管方面的一种转变。她指出，很多数字垄断所造成的对市场和本身企业边界的模糊，双重身份的改变带来整个市场竞争角色的重构，都会决定市场监管或者反垄断的举措，不能按照传统市场垄断的模式来监管，而是要创新监管思路，在理念和理论上有重大的创新。

　　第二点，应该调整优化竞争政策法案。她表示，数字平台不仅仅涉及到传统的市场竞争，还涉及到我们的消费者利益保护，包括隐私保护、数据安全、全球财富转移，比如跟数字服务税相关的财富转移的效应等，这都需要在整体框架下有一个更加系统，更加全面的有关竞争和监管方面的框架。

　　此外她强调，需要改变我们现在对于并购方面的监管制度，这方面应该更多的从数据垄断，从资产垄断和平台市场力量方面，比如平台如何通过自身垄断力量来阻碍市场创新，阻碍新企业的进入，以及带来资本无序扩张所产生的未来对市场和竞争的破坏等方面入手，应该从并购审查制度着眼，而且不单单从资本并购，更多是从市场角度来考虑。

　　第三点，她认为应该强调不仅仅单方面监管，而应该是协同监管。她表示，美国不仅仅是联邦贸易委员会，包括司法部、安全部和相关的一系列部门所形成的“协同监管”，中国也应该这样，应该加强有关部门之间的协同，比如未来是不是我们要从消费者利益保护的角度，来增设消费者保护机构，再加上现在传统的行业监管机构司法机构能够达成一种监管共识，这样可以避免我们现在目前的“九龙治水”或者碎片化的监管模式，而更多的是能够从协同监管或者这样整体监管的角度出发，能够带来整个市场和消费者利益的优化。

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