发挥党建工作在制度型开放高地中的引领作用|党建_新浪财经

转自：中国改革报

过去10多年来，我国制度型开放高地的代表——中国自由贸易试验区探索经验表明，稳步推进制度创新需要党建工作调配人力资源和物力资源，动员区内主体参与基层治理热情。党建工作在制度型开放高地能够把党的领导的政治、组织、文化等优势转化为服务高质量发展的效能。

□ 王欣丁俊萍

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出：“改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”《决定》强调“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”“深化党的建设制度改革”“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”。2024年8月，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》指出：“实施自由贸易试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。”从而明确提出了实施中国自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）提升战略的任务。作为制度型开放的主要载体，自贸区战略提升离不开党的坚强有力的领导和党建工作的创新。过去10多年来，我国制度型开放高地的代表——自贸区探索经验表明，稳步推进制度创新需要党建工作调配人力资源和物力资源，动员区内主体参与基层治理热情。党建工作在制度型开放高地能够把党的领导的政治、组织、文化等优势转化为服务高质量发展的效能。

制度型开放高地需要党建工作在场

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央为适应经济全球化新趋势，实现全面深化改革和高质量发展，推行了制度型开放的自贸区战略。在社会主义市场经济体制下，为了更高效地配置市场资源，提高资源要素流通效率的路径就是制度创新。

制度创新并非易事，难度大、复杂程度高。一是因为制度创新涉及现有利益格局调整，需要突破已有管理框架；二是因为制度创新涉及央地之间、部门之间的协调和配合。因此，打造制度高地需要法治保障先行、构建中央和地方有效的沟通协调机制，调动中央、省级、属地三方的积极性；三是在社会主义市场经济体制下，兼顾效率和公平、短期利益和长期利益，需要有市场经济行为以外的监督体系做保障。以上三方面问题的解决，只能依靠中国共产党的集中统一领导，提高党建工作质量，创新党建工作的开展路径和方法。

从中国自贸区10多年的探索看，我国的自贸区建设尤其制度创新方面还有很大提升空间，包括继续深化行政审批制度改革、深化自贸试验区政府职能改革，打造“权力清单”明晰职责，提升行政透明度，接受社会监督；拓展贸易便利化，打造“单一窗口”升级版，将货物贸易便利化的制度创新拓展覆盖到服务、医疗、旅游、金融、文化、教育等领域。啃下这些“硬骨头”，需要改革系统性和集成性、打破自贸区制度创新的碎片化，这些没有党的集中统一领导也是无法实现的。

党中央和国务院对自贸区的战略定位是：尽可能以制度创新构建法治的、透明的、统一的市场规则，尽量实现创新的可推广可复制。但法治化对基层治理提出了更高的需要。根据中国自贸区的实践经验，在政府简政放权的过程中，市场和社会组织能不能把政府放出的权限接得住、接得好，避免出现真空混乱的情况，需要空间内的党组织站出来，发挥领导核心作用，承担起领导引领服务共同治理的责任。自贸区稳步推进制度创新，也需要党建工作调配人力资源和物力资源，动员激发基层参与治理热情。

设立“制度高地”和“创新高地”定位下的功能区，是为了更好发挥中国特色社会主义制度的优势，更好地参与全球经济治理，更好地维护国家利益，大胆闯大胆试的理念和自主改革的原则绝不是搞“法外之地”。制度型开放空间内境内外人员快速流动，组织形态多样、利益诉求多元，各种文化理念交织。只有始终按照党中央的统一部署，才能确保制度型开放高地沿着正确的方向前行，实现高质量发展。坚持党的领导，加强党的建设，做好自贸区党建工作，发挥党建工作对自贸区建设的引领作用，是制度型开放高地建设的关键。

党建工作在制度型开放高地中扮演重要角色

制度型开放高地建设过程中面临的挑战和应对挑战而进行的变革、调整以及政策目标与落实的差异张力，是制度开放高地持续创新的动力。党的领导是保障制度开放高地坚持中国特色社会主义发展道路的主心骨，党建工作是将党的政治优势、思想优势、组织优势、联系群众优势等转化为创新动能的关键所在，发挥着引领制度创新的重要作用。新时代10年来，自贸区党建工作的探索，为制度型开放空间中党建工作发挥党的领导优势积累了初步的经验。

一是完善自贸区内党组织覆盖是基础，通过精简的二级或三级组织结构统筹协调党建资源（包括组织资源、社会资源和文化资源等），以党建联席会议制度或专员对接制度等议事—协调机制和沟通—反馈机制结合党建引领基层社会治理工作，将各园区党工委和企业、社会组织党委（党组）纳入日常管理布局，待成熟阶段通过党建工作清单传递专业化的制度资源，提升党建工作的服务和管理效能。

二是链接小区、楼栋党员，打造网格化党支部、构建起组织网络体系，以区域内街道、社区党群服务中心为阵地，吸收驻区单位党员、社会组织党员下沉社区，推动以社区为核心的区域化大党建联动，发挥区域化党建工作多重整合功效，提升党建工作服务效能，推进党建、政务、服务网络“一网通办”等。

三是提升自贸区党组织的组织力，增强党组织的政治功能。组织力是基层党组织协调社会组织和整合自身结构的重要能力。作为执政党组织体系的基础部分，基层党组织在与社会的互动中，需要明晰组织边界、调整组织运行状态，强化政党的政治属性，保持基层党组织体系的稳定性和高效性。

四是营造良好文化生态，提高党建工作。按照自贸区的探索经验，安排好党员管理和人才吸纳，发挥组织体系中的党员和人才的先锋模范作用，以党建塑文化、以党务带工作，营造良好文化生态，弥补组织和制度体系的空隙，藉此达到制度创新和党建人才工作配合的理想状态。

制度开放高地抓好党建工作的着力点

在制度型开放高地中，党建工作要充分发挥党的政治优势、组织优势、联系群众优势等，整合多项战略进行顶层设计，谋划推进改革发展，鼓励结合实际开拓创新。

抓好党建工作，要有效协调各方关系，凝心聚力，引领制度型开放高地始终沿着正确道路健康发展，有效提升企业经济效率，提高对标国际高水平的竞争力；要及时总结经验，积极化解突出矛盾，有效维护群众权益，保障制度型开放高地各主体共享改革开放的成果；要发挥所在区域党组织和广大党员抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，完善党员教育管理、作用发挥机制，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，夯实党的群众基础和社会基础。

总之，制度开放型高地的党建工作要为制度开放型高地的高质量发展提供根本的政治保障。

（作者王欣系西安电子科技大学马克思主义学院讲师，丁俊萍系武汉大学马克思主义学院教授）