从易地扶贫搬迁村到“华北木耳第一村” 中阳县弓阳村的乡村治理之道

转自：千龙网

群山环抱之中，有一村落：一幢幢尽显古朴优雅的农家小院，一条条层次分明的道路，一道道错落有致的沟渠阡陌，房前屋后树木环绕，乡村美景映入眼帘，露营基地、休闲天幕、咖啡馆“混搭”其间，让这里兼具质朴与时尚。

这里就是山西省吕梁市中阳县暖泉镇弓阳村。谁能想到，在2017年以前，弓阳村还是典型的集体经济“空壳”村。那时，全村由弓阳、石板上等7个自然村组成，225户人家居住分散，就连最基本的水、电、路、暖配套都十分困难。

2018年，借着脱贫攻坚及乡村振兴的东风，弓阳村实施了易地扶贫搬迁。如今，弓阳村已经从易地扶贫搬迁村蝶变为“华北木耳第一村”、山西省乡村旅游示范村、山西省民主法治示范村。近日，《法治日报》记者深入弓阳村进行了实地采访，探寻弓阳村的乡村治理之道。

小木耳大产业 理事会解民忧

易地搬迁后，如何让搬迁村民“稳得住、能融入”，又如何能切实做到“挪穷窝”“断穷根”？做好产业发展和就业增收是关键。

2019年，中阳县委、县政府大力发展木耳产业让弓阳村找到了方向。“起初木耳种植户仅有寥寥几户，通过走访村民，我们意识到，要想将村内的木耳产业做大做强，带动更多村民共同参与到木耳种植中来，需要解决最重要的三个要素——场地和水、电资源。在各级各部门的大力支持下，这三个要素顺利得以解决。”弓阳村党支部书记郭士锋介绍说。

随后，弓阳村的木耳产业迅速发展壮大。到2023年，全村黑木耳种植已达620万棒左右，占到全县木耳种植十分之一以上，带动村内超30户种植户300余村民创业增收，年产值2000万元以上，成为华北地区木耳产量第一大村。

随着木耳产业的发展壮大，与产业相关的矛盾纠纷也不断产生，主要集中在木耳种植户订购菌棒、合同签订、打款支付中。为了产业持续健康发展、保障种植户切身利益，弓阳村成立了木耳理事会，成员主要是村两委成员和木耳种植带头户。

“木耳理事会不仅帮助我们种植户协调上级科学选址建设木耳种植基地，协调解决水电等设施配置，而且当我们在种植销售过程中遇到矛盾纠纷时，木耳理事会能及时出面帮助我们化解纠纷，实实在在帮助我们维护了利益。”弓阳村木耳种植户王建军欣慰地说。

建设旅游乡村 强化规划监管

在大力发展木耳产业的同时，弓阳村还借助旖旎的自然风光发展旅游产业。通过进一步改善村容村貌、协调上级修建旅游公路、改造完善停车场、卫生间等配套设施、实施民俗提升项目、举办各类旅游活动等，吸引了大量游客前来观光旅游。

为保障旅游产业的持续健康发展，弓阳村成立旅游理事会，为全村旅游发展保驾护航。

在发展前期，旅游理事会广泛征求村民意见，以资料收集、实地考察的形式了解、发掘各地的旅游热点和优秀案例，结合本村发展实际，聘请专业规划单位对旅游发展方向做整体规划，同村两委进行沟通，为旅游项目提供建议。

项目建设过程中，旅游理事会发挥民主监督作用，保障项目资金落实到位；在工程实施过程中，及时发现施工偏差，同项目负责方反馈修正；在旅游项目建成后协助进行资产的维护、管理和运营。

“旅游理事会中有不少成员本身是弓阳旅游产业发展过程中的支撑者，他们有的是民宿的运营管理者，有的是观光车驾驶员，还有自主创业者，这些理事们以行业的实际经历，共同对旅游发展提供自己的见解。”郭士锋介绍说，在未来，旅游理事会将持续发挥自身的规划、监督和管理作用。

目前，弓阳村立足于向游客提供“吃、住、行、游、购、娱”全方位服务，让游客赏田园景、住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐。今年以来，弓阳村已累计接待游客近10万人，未发生一起投诉和矛盾纠纷。

风险法律评议 消除村民顾虑

以“村党组织提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会决议，决议公开、实施结果公开”为内容的“四议两公开”工作法已在各地推行多年，在推动村内重点项目建设和重大民生实事落实方面发挥着巨大作用。

弓阳村同样是“四议两公开”制度的坚实推行者，但在近年来的发展实践中逐渐发现了一些问题。针对这些问题，弓阳村党支部带头全面推行“六议两公开”，即在“四议两公开”之前增加“村情民议”和“风险法律评议”。

“村情民议”解决的是在支部“提议”之前民意了解不充分，村民发声少的问题。弓阳村在进行重大事项决策前，会先发动村两委和网格员对项目进行民意调查，尽量让更多的村民了解项目，同时收集村民对于项目的一些意见和想法，这样一来，既能通过建议的收集提前对项目的实施进行修正，也能减少项目实施过程中可能存在的阻力。

“风险法律评议”则是针对即将计划实施的项目中可能存在潜在法律问题及其可能后果的系统分析，旨在识别、评估和优先处理法律风险，做到防患于未然。风险预判和法律解释是“风险法律评议”的两大亮点，在弓阳村民宿改造项目的实施中发挥了重要作用。

2022年，针对旅游发展中游客“留不住”的问题，弓阳村计划发展住宿产业以增加游客黏性，但是专门进行酒店建设既不符合新村整体建筑风格，巨额的投资也不适宜发展实际，弓阳村两委一方面广泛征集村情民意，另一方面也积极考察学习其他地方的优秀案例，最终初步确定发展民宿。

在村支部“提议”之前，弓阳村两委聘请了法律顾问，共同对初步的想法和方案进行了“风险法律评议”，评议中村民表示民房出租是否存在房屋产权不清的问题，村委提出施工方对房屋改造后是否会对房屋自身安全性产生影响，进而影响合同解约后原房主对房屋的使用，针对这些风险，法律顾问给出了专业的建议。

通过此次“风险法律评议”，消除了村民顾虑，十余间民宿改造提升项目圆满完成。今年“五一”“十一”及暑假期间民宿收入6万余元，村民“闲置房”变成了“产业房”和“致富房”，“六议两公开”也作为弓阳村重大民生项目的重要工作制度，成为村民自治、民主监督的一大法宝。

“弓阳村是全县乡村治理的榜样。我们将以弓阳村为样本，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育更多的乡村治理典型，夯实基层治理根基，推动保障全县高质量发展。”中阳县委常委、政法委书记王恒表示。

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