浙江:深化公平竞争改革打造一流营商环境_新浪财经

转自：中国市场监管报

编者按

今年以来，浙江省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，深入实施省域公平竞争先行先试改革，率先开展分行业、分领域规范公平竞争审查试点，服务加快建设全国统一大市场，取得了一批标志性成果。绍兴市规范工程建设领域公平竞争审查试点、杭州市萧山区规范政府特许经营领域公平竞争审查试点、金华市兰溪市规范政府采购领域公平竞争审查试点、台州市椒江区规范政府招商引资领域公平竞争审查试点等经验做法，为深入推进公平竞争政策实施贡献了浙江智慧。本版今日刊发以上四地先行先试的经验做法，以飨读者。

绍兴：强化工程建设领域公平竞争“硬核”护航

　　今年以来，浙江省绍兴市各级市场监管部门深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十五届五次全会精神，持续深化市域公平竞争政策先行先试改革，以规范工程建设领域公平竞争审查省级试点为引领，探索重点领域公平竞争审查细化规则和实施机制，有效清理工程建设领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保护和促进工程建设领域公平竞争，系统化、全方位打造公平竞争治理“绍兴样板”，推动工程建设领域高质量发展。

系统协同，在规范审查上“破难题”

　　以提升公平竞争审查效能为核心，细化工程建设领域公平竞争审查规则颗粒度，提升公平竞争审查规范度。

　　一是加强部门联动，凝聚工作合力。经市政府同意印发《绍兴市规范工程建设领域公平竞争审查试点工作方案》，由市市场监管局、市发改委、市司法局、市财政局、市自规局、市建设局、市交通局、市水利局、市综合执法局、市政务服务办等10部门组建绍兴市规范工程建设领域公平竞争审查试点工作小组，聚焦工程建设项目审批、政府采购、工程建设招标投标等重点业务领域，实施“集中+分散”会商机制，切实提升试点工作效能。

　　二是深入调查研究，出台审查指引。聚焦“竞争政策+产业政策”联动视角，强化多维度共商共议机制。走访调研建筑业协会、企业，召开工程建设领域公平竞争审查细则专题研究会，梳理相关法律法规20余部以及全国范围内工程建设领域公平竞争案例232件，以《公平竞争审查条例》为基础，结合企业诉求，总结案例范式，出台《绍兴市工程建设领域公平竞争审查工作指引》，细化审查要点34条，构筑工程建设领域公平竞争审查“防火墙”。

　　三是健全配套机制，优化审查实践。市县两级221个部门及103个乡镇街道健全内部审查机制，率先实现公平竞争审查制度市、县、乡三级全覆盖。强化合法性和公平竞争审查“统分结合”衔接联动，汇编工程建设领域公平竞争审查案例，依托绍兴市公平竞争审查专家人才强化审查指导。市政务服务办印发《关于切实做好招标文件（采购文件）公平竞争审查工作的通知》，今年以来，共指导审查工程建设招投标文件102件，广泛应用电子保函，出函8529件。

问题导向，在治理实践上“求真效”

　　全面纠治工程建设领域妨碍统一市场和公平竞争问题，切实破除地方保护和行政性垄断，促进商品要素畅通流动。

　　一是强化工程建设领域公平竞争智慧监管。建设应用绍兴市公平竞争智慧监管平台，公平竞争审查数字化全程留痕可追溯管理，分析案例400余个，梳理判断语句5万多条，开展智能语义分析和辅助识别。利用RPA机器人等AI大模型技术开展常态化采集分析、监管应用，已抓取并预处理工程建设招投标文件261份。迭代升级工程建设招投标交易监管平台，强化日常监管、扩展监管和智慧监管三大功能模块，实现数据跨部门、跨区域、跨层级有序流动。

　　二是深化工程建设领域公平竞争专项整治。强化政策清理，全市保留工程建设招投标政策文件10份，对新发文件采取目录式管理。开展全市工程建设项目招投标领域突出问题专项行动，抽查工程建设项目标段3919个，排查处置问题线索413条，夯实工程建设领域排除、限制竞争问题线索闭环管理。聚焦工程建设领域排斥或者限制外地经营者、限定或者变相限定交易等问题，开展全市公平竞争审查交叉检查，检查部门61家，招采文件250分，处置问题25个。

　　三是全市域有序规范工程建设公平竞争问题。越城区着力纠治以“评定分离”为名要求定标时优先选择本地经营者的问题；柯桥区依托专家强化问题分析，将工程建设企业纳入柯桥区首批反垄断观察员单位；上虞区重点对乡镇街道工程建设项目开展抽查，警示提醒问题13个；诸暨市规范引用已废止的政府定价文件，违法干预招投标服务市场调节价的行为；嵊州市强化工程建设项目招标投标活动全链条监管；新昌县规范小额工程建设项目简易发包。

赋能增效，在监督保障上“出实招”

　　有效践行公平竞争社会共治理念，探索综合治理新路径，强化公平竞争刚性约束，以多维监管保障公平竞争。

　　一是加大公平竞争倡导力度。强化公平竞争审查能力建设，推动各级党校将公平竞争政策法律纳入课程。立体化开展2024中国公平竞争政策宣传周活动，强化公平竞争政策“进机关、进党校、进企业”。组织开展招投标领域公平竞争审查实践专题培训，全市370家单位的482人参训，乡镇、街道100%覆盖。在《绍兴日报》刊发专版，全市发放宣传材料9000余份，发布宣传文章274篇，覆盖80余万人次，推动公平竞争理念更加深入人心。

　　二是实施工程建设领域公平竞争增值化服务。深入开展工程建设领域公平竞争护企行动，优化工程建设招投标交易服务供给，强化公平竞争政策助企惠民，推行企业家参与政策制定。加强与工程建设领域行业协会、代理机构、经营者之间的交流沟通。全市调研企业563家，行政机关213家，收集问题线索8件并妥善处置。召开招标代理机构竞争合规行政指导会，绍兴市政府采购协会及37家代理机构参会，切实增强招标代理机构公平竞争意识。

　　三是切实提升工程建设领域公平竞争监管效能。及时对外公布公平竞争审查举报受理方式，有效落实公平竞争审查投诉举报受理和回应制度，创设社会公平竞争相关观察员单位27家，畅通多元视角建言献策渠道。依托政府服务“企呼我应”等平台收集问题线索，及时回应企业诉求。严格落实反垄断“三书一函”制度，强化提醒敦促、抽查、约谈等机制，探索跨区域公平竞争审查线索移送等合作机制，确保公平竞争审查制度管长远、见实效。

□浙江省市场监管局陈志忠绍兴市市场监管局单敏杰

兰溪：着力规范政府采购领域公平竞争审查

　　为贯彻落实《公平竞争审查条例》《浙江省公平竞争审查办法》和省域公平竞争先行先试改革精神，浙江省兰溪市市场监管局坚持高起点谋划、高标准推进、高质量落实，稳步推进政府采购领域公平竞争审查试点工作，形成可复制可推广的制度创新成果。在全省率先以市政府办公室名义出台《兰溪市政府采购领域公平竞争审查改革试点工作实施方案》，出台全省首个政府采购领域公平竞争审查指引，梳理政府采购领域高频问题清单20条，43家联席会议成员单位成立政府采购领导小组机制全覆盖，为全省政府采购领域公平竞争审查工作提供兰溪经验。

厚培改革土壤，实现目标与动能相统一

　　一是坚持高位推动，融入发展大局。积极从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境。兰溪市委、市政府高度重视，市委书记专题会议听取公平竞争审查工作汇报，市政府常务会议专题学习《公平竞争审查条例》等法律法规，分管副市长专题听取试点工作汇报。以市政府办公室名义出台试点实施方案，从工作目标、工作安排、重点任务、保障措施等四个方面对试点做好详细规划，提升试点工作系统性、权威性。

　　二是注重谋篇布局，凝聚思想共识。召集43家联席会议成员单位专题部署试点工作，第一时间做好内容宣贯，强化各成员单位审查主体责任，进一步凝聚审查合力，为试点的培育和成长“松好土”。同时，扩大正向影响，做好政策措施全面体检，各发文单位按照是否需公平竞争审查、是否符合审查标准等对近5000份存量文件进行限时清理、应清尽清，带动全市公平竞争审查工作走向新高度。目前，共清理涉及经营者经济活动的存量文件852份，发现问题文件13份，修订5份、废止8份。

　　三是开展走访调研，靠前收集诉求。政府采购形式复杂多样，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等。根据政府采购的工作特点，分别对“职能部门、企业、主管部门”三组对象开展走访调研。重点了解公平竞争审查制度建立、审查形式、工作开展以及存在的难点堵点等情况，并与市财政局、政府管理办公室等探讨政府采购网、公共资源交易平台嵌入公平竞争审查模块的可行性。

强化顶层设计，实现权责与效能相统一

　　一是完善审查制度，强化刚性约束。联合市财政局，要求预算单位建立政府采购工作领导小组，明确贯彻执行政府采购政策法规、落实采购文件公平竞争审查等六项工作职责，统筹领导、规范本单位政府采购活动。建立联审机制，起草单位在公平竞争审查中出现较大争议的政策措施或者涉及采购金额400万以上的重大项目，可参照重大政策措施公平竞争审查模式商请联审。

　　二是健全监督机制，优化互通渠道。充分发挥由12名人大代表、政协委员、企业代表、社区代表等组成的特邀执法监督员队伍的社会监督力量，建立与人大代表、政协委员的工作联络机制，及时听取其关于公平竞争审查工作等方面的意见和建议。完善举报监督机制，设置市公平竞争审查举报热线，畅通来信、来访接收渠道，及时受理公平竞争相关的反映或举报，确保有效线索得到及时核查，违规文件及时修改、废止，违规行为及时纠正，修改、废止文件情况及时依法向社会公开。

　　三是打通闭环机制，深化查究整改。进一步强化约谈和问责机制，建立从问题发现到解决的完整链条。对政府采购过程中违反规定出台的政策文件、招采文件等，及时对相关单位下达工作提醒单，明确存在问题及违反的标准，落实限时整改及跟踪闭环机制。对整改不到位不及时或拒不整改的，依法依纪上报上级市场监管局或纪委监察机关，对相关单位开展约谈，追究相关人员责任。

着力底部支撑，实现业务与技能相统一

　　一是聘任公职律师，借助智囊外脑。创新引入有较高履职能力和业务水平的公职律师，打造专业化智囊团，提供事项咨询和专业指导服务。探索推进政府采购领域公平竞争审查制度，打造联席会议统筹协调、市政府部门系统推进、成员单位协同落实、专家人才专业支撑的工作体系。目前，已组建由13名公职律师为成员的专业人才审查队伍，壮大公平竞争审查专业力量，已为商务局、政管办、招商中心等部门提供业务指导10余次。

　　二是落实培训宣传，提升业务能力。通过司法普法活动、周一夜学、实操训练等多种形式开展业务培训。多次邀请专家教授为审查人员、领导干部等授课，对审查标准、典型案例等进行深入解读，帮助审查人员从容面对实务领域的困难问题。积极开展公平竞争政策“进机关、进党校、企业”活动，弘扬公平竞争文化，厚植公平竞争理念。目前，已将公平竞争法律制度纳入党校必修课，共计培训400余人，播放主题视频、宣传标语、电子海报5000余次，发放宣传资料800余份。

　　三是发布操作指南，提升审查质效。强化源头预防，梳理近三年政府采购文件中发现的问题，形成20个高频问题清单，供起草单位对照、防范。明晰工作路径，打造“程序规范、简单易懂”的政府采购领域公平竞争审查工作“流程图”“清单表”。制定出台《兰溪市政府采购领域公平竞争审查指引》，明确审查依据和主体，以及10大项33小项审查标准，规范公平竞争审查全流程，实现政府采购领域公平竞争审查工作标准化、规范化、科学化，提升专项领域公平竞争审查质效。

□浙江省市场监管局陈跃华兰溪市市场监管局邵含蕾唐丽静

杭州萧山：规范政府特许经营领域公平竞争审查

　　《公平竞争审查条例》规定，起草单位起草的政策措施不得含有违法设置或者授予特许经营权的内容。该规定的特许经营即“政府特许经营”，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

　　政府特许经营与民生关系密切。根据市场监管部门公布的反垄断执法案例，据不完全统计，2012年~2022年期间，涉及政府特许经营领域的案例有35件。特许经营制度的本意是鼓励市场化和引入竞争机制，从上述数据看，目前政府滥用特许经营制度仍有发生。为规范政府特许经营领域公平竞争审查，最大限度减少政府对微观经济活动的干预，进一步激发市场活力，保障各类经营主体公平参与市场竞争，近年来，浙江省杭州市萧山区勇担当、补短板，试点规范政府特许经营领域公平竞争审查，取得积极成效。

优化体制机制，构建工作新格局

　　一是强化组织保障。自2017年出台《关于建立萧山区公平竞争审查工作联席会议制度的通知》以来，萧山区初步构建“1+ 23+22”全覆盖公平竞争审查工作新格局，即1个以区政府分管副区长担任召集人的联席会议，23个部门、22个镇街全部纳入成员单位，强化公平竞争审查工作的统筹协调，实现条抓块统，为推进试点工作提供组织保障。

　　二是强化人才保障。组建公平竞争审查专家人才库，包括律师、专业执法人员等6人。健全各成员单位内部特定审查机构、联络员和审查员管理制度，由法制员担任复审工作，提升审查质量。全面打造专家人才专业支撑、成员单位协同落实的“双链驱动”公平竞争工作体系，共同参与政府特许经营细化规则起草，深入研究4个政府特许经营项目问题症结，为推进试点工作提供智力支持和人才保障。

　　三是强化制度保障。在全省率先出台《杭州市萧山区公平竞争审查集中审查制度》，统筹完善公平竞争会审、举报受理回应等7项配套机制，深入推进审查县乡二级覆盖，持续拓展公平竞争审查工作广度、深度和规范度。发布全省首部公平竞争审查抽查和提醒约谈制度，通过行政提醒、约谈、移送纪检等多项保障措施，丰富公平竞争审查梯次监管工具，完善全链监管机制。逐步推进公平竞争审查工作制度化、规范化和常态化，为推进试点工作提供制度保障。

坚持改革创新，提升审查新效能

　　一是出台操作指南，细化审查规则。围绕审查重点编制操作指南，从适用范围、授予方式、准入条件、遴选标准、经营期限、其他规定等六方面明确政府特许经营领域公平竞争审查的标准。明确三大类八个领域十四个政府特许项目的适用范围；明确招标、谈判等公开竞争方式选择特许经营者的授予方式；明确不得以特许经营为名增设行政许可、增设行政审批项目或审批环节等的准入条件；明确项目运营方案、收费单价、特许经营期限等可作为重要评分标准的遴选标准；明确不超过40年以及对投资规模大、回报周期长项目可以适当延长的经营期限；要求遵守公平竞争审查有关商品要素自由流动、生产经营成本、生产经营行为的其他规定。

　　二是制定专项专表，提升审查质效。聚焦公平竞争审查薄弱环节，制作政府特许经营领域专项公平竞争审查表，细化该领域十三条具体详细的审查内容，进行必要项和禁止项正反对照审查，着力减轻审查人员的审查负担，有力杜绝人为疏漏提升审查质效，确保每一个政府特许经营项目公平公正。

　　三是规范招标代理，强化源头预防。招标是政府特许经营的授予方式之一，萧山率先开展对全区60余家招标代理机构的培训教育，从政府特许经营六大审查标准角度解读招标公告、评审办法、协议内容的起草要求，建立事前预防审查机制，规范项目文件起草稿，源头预防政府特许经营领域地方保护和市场分割行为，强化公平竞争审查刚性约束，为潜在投标人创造平等参与竞争的交易环境。

注重实绩实效，激活营商新动能

　　一是聚力清存规增，强化刚性约束。严格政府特许经营领域增量政策措施审查，做到应审尽审，坚决防止出现新的排除、限制竞争问题。今年以来审查新增文件572份，同时抓好存量政策措施清理，组织开展第三方评估，抽查存量政策文件100份，目前已废止10份、修改调整25份。针对政府特许经营项目问题成因撰写典型案例分析报告，制发提示函，提醒各政策制定机关授予特许经营权必须通过招标、竞争性谈判等竞争方式，不得以一事一议、政府会议纪要等形式将政府特许经营项目直接授予特定经营者。

　　二是聚力宣传引导，释放制度成效。抢抓《公平竞争审查条例》施行契机，萧山区市场监管局加强与发改等部门协同，及时召开联络员培训会议，提升政府特许经营领域审查能力，强化公平竞争政策宣贯，打好“内部共识+外部监督”组合拳，压实公平竞争审查主体责任，充分释放提振市场信心的制度成效。

　　三是聚力破除壁垒，激发社会活力。通过规范政府特许经营领域公平竞争审查，以公开竞争的方式授予特许经营权，打破了由国有企业垄断特许经营项目的局面，破除了民营企业进入政府特许经营领域的“隐性壁垒”，保障了民间资本投资权益，激发了社会创新和创造的活力。

□浙江省市场监管局朱建强王雪峰杭州市萧山区市场监管局李铁明

台州椒江：以招商引资“更规范”助营商环境“更优化”

　　近年来，浙江省台州市椒江区市场监管局紧紧围绕全国统一大市场建设，持续推动公平竞争审查工作机制不断创新，以政府的自我“设限”，全面激发市场“无限”活力。获批建设浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”试点、全省分行业分领域规范公平竞争审查试点。2024年9月，全省率先出台《椒江区招商引资领域公平竞争审查细则（试行）》（以下简称《细则》），推动招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”，向比拼营商环境创“改革高地”转变。

先行先试，促招商引资“更规范”

　　一是梳理招引政策“更新”。以全省规范政府招商引资领域公平竞争审查试点建设为契机，全面审查全区引进项目、资金、专利等有形或者无形资产的经济活动中的涉企优惠政策，指导相关部门按程序对违规内容进行整改。今年以来，相关部门已修改废止原招商引资政策措施8件，拟废止1件，暂停执行3件，另有2件正在修订中。

　　二是深化目录清单“集成”。重点围绕培育优质经营主体、制造能力转型升级、健全产业创新体系、完善服务保障建设等四方面梳理现有涉企优惠政策，按照公平竞争审查标准分析招商引资的具体环境和竞争状况，形成涉企优惠政策目录清单。目前，清单建设已基本完成，包括4大项以及专精特新企业、“小升规”、“个转企”、企业淘汰落后产能、加大智能制造力度等17个子项。

　　三是出台审查细则“最先”。根据全省分行业、分领域规范公平竞争审查试点工作安排，组建招商引资公平竞争审查工作领导小组，持续推进改革试点。组织投促、财政、发改、商务、经信等部门进行论证完善，积极引入第三方意见。

全域推动，谋营商环境“更优化”

　　一是明确“统分结合”审查体系。推动区政府出台《椒江区公平竞争审查集中审查实施方案》，针对重大政策出台时可能出现的时间较紧、无法严格按照5个工作日操作的实际，实施2人AB岗制度，确保审查工作持续高效运转。截至目前，未出现一起因审查延误导致政策措施无法及时审议的情况。今年以来，已出具集中审查书面意见书16份，提出整改问题数45个，提示警示数10个，部分政策措施中地方保护性质的差别化补贴、限制市场准入和退出等内容得到及时发现和有效整改。

　　二是首推“双审联动”法治实践。依托全省唯一的政府专职法律顾问室，由5名法律顾问和5名法律助理为部门提供全面的法律服务。将公平竞争审查工作纳入区法治政府建设“强化政府有为优化涉企环境”项目的重点内容。针对重点项目，鼓励法律顾问和市场监管部门的公平竞争审查提前参与介入，实现公平竞争审查、专职顾问、起草单位三方互通，深化公平竞争审查和合法性审查双重保障机制，实现工作重心由处理善后事务向保证前端行政行为公平性、合法性转变。

　　三是全面融入地方改革“智库”。将公平竞争审查集中审查工作融入地方改革办项目库，增强试点工作的变革性、价值性、影响力，成功参与申报椒江区首批“R.S.I”最佳改革项目评选，获评2023年度浙江省改革突破提名奖。2024年10月10日，在地方发改委“优化营商环境，破解招商引资项目落地难题”课题座谈会上，围绕招商过程中存在的产业基金投资、公平性审查等问题开展讨论，并对《细则》进行解读，促进招商引资活动向统一开放、竞争有序、精准透明的格局发展。

强化保障，夯审查基础“更牢固”

　　一是谋全局，完善一套机制。将开展公平竞争审查专项行动，围绕重点行业细化审查规则，纳入区委、区政府《椒江区2024年优化营商环境十大工作举措》。实行公平竞争审查意见采纳情况“书面反馈制度+定稿备案”制度，要求各单位对《公平竞争审查意见书》意见采纳情况逐条进行书面答复，并在政策措施定稿后报市场监管部门备案。持续调整成员单位“提格扩容”，联席会议成员从2020年的19家单位扩充为目前的43家单位，并实现乡镇街道全覆盖。

　　二是抓重点，开展四大行动。开展随机抽查、专项督查、交叉检查、专项清理四大行动，督促和指导43家单位对1800余份政策措施进行筛查。2021年对区直部门170份存量文件和105份增量文件开展公平竞争审查，废止文件23份；2022年发出公平竞争审查指导意见书11份，对14份文件提出审查指导意见；2023年新增审查区政府及所属部门文件61份，清理存量文件17份；2024年对39份政策措施提出整改建议。

　　三是优指导，强化多维宣贯。建立“联席会议集中培训+党校课程重点宣贯+社会媒体全面宣传”三位一体的宣传体系。编制椒江区政府采购公平竞争审查要点和政策制度指南。把公平竞争专题培训纳入党政领导干部培训课程，2024年已组织乡镇街道培训3次，不断提升地区公平竞争审查的整体水平。椒江干部在全省公平竞争审查业务技能竞赛中获一等奖，获评“浙江金蓝领”称号，并代表浙江省参加第一届全国公平竞争审查业务竞赛。

□浙江省市场监管局施扬台州市椒江区市场监管局胡牧