智库·理论周刊丨赵忠秀：中国外贸巨轮乘风破浪勇毅前行|全球贸易_新浪财经

转自：中国经济时报

拼图中国经贸外部大环境

编者按

　　在美国新政府“美国优先”等政治主张的主导下，国际社会对其加征高额关税表示担忧，这不仅将改写全球贸易关系，也将对全球产业链供应链体系带来严重冲击，更将给国际贸易多边体系带来伤害。在这复杂动荡的外部环境下，中国经贸如何自处？中国经济时报特约在经贸领域长期耕耘的专家探析中美、中欧、中日经贸关系，进而拼图未来中国经贸外部大环境。

核心观点：

　　特朗普未来的四年任期对中国来说，既是机遇也是挑战。挑战在于对中国极限施压和对全球贸易体制的肆意破坏，然而挑战并不是不可预见的，总体来说我方的机遇大于挑战。

■赵忠秀

　　2024年1至10月份，我国货物进出口总值36万亿元人民币，同比增长5.2%，按美元计进出口总值50676亿美元，同比增长3.7%，国际市场份额基本保持稳定，外贸表现亮眼。一个值得注意的信号是，通常10月份是外贸备货高峰之后的低谷期，但今年10月份的进出口额按美元计增长了12.7%，被解读为应对美国未来政府将对自中国进口货物征收高额关税的提前行动。短期的提前集中备货毕竟是杯水车薪，之后的中国外贸怎么走？特朗普再次入主白宫后，中美经贸关系或将受到巨大冲击和考验。惊涛骇浪之中，中国外贸巨轮必将乘风破浪勇毅前行。

　　胜选后的特朗普正在配置其行政班子，处理对华事务将成为美国未来政府的一个重点。从美国共和党全国委员会批准的《2024年纲领》中可以窥见特朗普2.0时代对华事务的基调。《纲领》提出了20项承诺，其中一些与中国有关，主要集中在经济贸易和国防实力两个方面。在经济贸易方面，纲领主张“爱国的美国优先”经济政策，承诺“重新平衡贸易，确保战略上独立于中国，振兴制造业超级大国地位”，并提出要“取消中国的最惠国待遇，逐步停止进口必需品，并阻止中国人购买美国的房地产和工业”。美国未来政府对华政策将是中国外贸发展的最大干扰因素，破解之道在于采取积极措施稳住产业链供应链，着力促进国内国际两个市场的双循环发展，以更高水平对外开放对冲“小院高墙”，透过共建“一带一路”推动全球南方现代化发展，引领开放型世界经济发展。

美国新政府对华经贸政策

　　一是继续强硬的贸易政策。强硬的贸易政策包括对几乎所有进入美国的商品征收10%的全面关税，以及对来自中国的商品将征收高达60%的统一关税。虽然具体的实施范围和节奏会有所调整，但大打关税牌无疑是确定的，这必然会进一步打击中美贸易，进一步降低双边的进出口占各自出口的比重。从第一阶段以来中美贸易摩擦的实际效果来看，加征的关税绝大部分是进口方承担消纳的，这严重损害了美国消费者和企业的利益，打击美国经济并威胁其就业，导致通货膨胀急剧上升，同时疏远美国贸易伙伴、打击全球贸易体系、引发全球贸易争端。

　　二是进一步限制中国对美投资和获取美国高科技。美国新政府将会进一步加强对外国投资的安全审查，确保有效审查并阻止可能威胁国家安全的中国投资。美国新政府接下来可能会出台新的法规，明确禁止中国在人工智能、半导体、5G网络、

　　生物技术等领域的对美投资。此外，还可能禁止中国企业参与美国的关键基础设施项目，如电网、交通和通信网络等。

　　三是抵制中国企业的全球扩张。联合盟友对抗中国投资和中国出海计划，即通过国际合作增强对中国投资的全球监管。特朗普政府会拉拢甚至胁迫其盟友共同制定和实施严格且相互协同的投资审查标准，建立跨国信息共享机制，及时交流和应对中国在全球范围内的投资活动，从而进一步限制中国企业的产业出海步伐。

　　四是扩大针对中国政府、企业和个人的制裁范围和力度。利用经济制裁手段特别是“长臂管辖”权，打击中国企业的国际运营能力。美国新政府可能将更多的中国企业和个人列入实体清单和制裁名单，冻结其在美资产，限制其与美国企业和金融机构的交易，并重点制裁涉嫌参与“盗取”美国尖端科技、所谓“侵犯人权”的中国企业。

　　五是还会加强对在美华人的管控。重启或重新命名类似于“对华行动计划”的措施，加强对中国学者和研究人员的审查和限制他们在美国的活动，从而为在美华人与中国的正常交流设置更多障碍，通过阻碍人员交流达到科技脱钩的目的。

中国的破解之道

　　特朗普未来的四年任期对中国来说，既是机遇也是挑战。挑战在于对中国极限施压和对全球贸易体制的肆意破坏，甚至不惜取消相互给惠的最惠国待遇（其本质是正常贸易条件），这将导致中美贸易关系严重倒退。然而挑战并不是不可预见的，总体来说我方的机遇大于挑战。

　　美国新政府肯定继续对中国实行高科技特别是芯片领域的封锁，中国需要继续采取综合性策略来应对这一挑战，解决“卡脖子”问题。过去8年的战略相持结果显示，我们的综合性策略是有效的。在特朗普2.0时代，中国能够扩大通过国际合作以分散风险并拓展技术和市场来源的空间，也能够主动调整布局以我为主的全球产业链和价值链。

　　美国新政府将重回“美国优先”和“孤立主义”路径，为我争取欧盟、日本等美国传统盟友，并开辟新兴市场国家创造条件。在与欧盟的经济合作方面，可大力推进中欧全面投资协定（CAI）的落实，进一步开放市场，吸引欧盟企业投资中国；同时，加大对欧盟市场的出口力度，推动中欧在人工智能、清洁能源、医疗健康等领域的联合研发，尝试建立中欧创新联盟，促进技术交流和转移。与日本的经济合作方面，推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的进一步落实，加强与日本和其他亚洲国家的贸易和投资往来。促进中日韩自由贸易协定的谈判和签署，推动区域经济一体化。通过“一带一路”、“金砖国家”、“上海合作组织”等机制推动全球南方的发展。推动全球治理体系的改革和完善，提升中国在国际事务中的话语权，推动联合国、世贸组织、国际货币基金组织等国际组织的国际规则制定和改革，与新兴市场国家共同应对欧美发达国家的规则歧视和规则霸凌。

　　增强中国市场和中国产能对世界经济的贡献能力。落实党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革的战略部署，构建高水平社会主义市场经济体制，更好发挥市场机制作用；健全推动经济高质量发展体制机制，大力发展新质生产力，促进实体经济与数字经济的深度融合，提升产业链供应链韧性和安全水平，提高反“脱钩断链”的能力；构建支持全面创新体制机制，推进教育科技人才体制机制一体改革，打赢国际竞争的科技战、人才战；完善高水平对外开放体制机制，建成更高水平开放型经济新体制对冲“小院高墙”，畅通国内国际两个市场相互促进的循环体系，推动全球南方的现代化，为开放的世界经济注入动能，为真正的多边主义提供体制性支持，维护高水平国际经贸规则的权威性，引领经济全球化向普惠、包容、绿色、创新的方向发展。

（作者系对外经济贸易大学校长）