绿色生产力引领全国的北京，还有哪些进步空间？|解读区域绿色生产力①|北京市_新浪财经

界面新闻记者 | 贾璐张蕊
界面新闻编辑 | 崔宇史国伟

2024年10月30日，界面智库正式发布了《中国省级行政区绿色生产力指数报告》（以下简称“报告”）。在报告中，界面智库构建了中国省级行政区绿色生产力评价体系，旨在评估省级行政区绿色生产力的发展水平、发现省级行政区绿色生产力的优势和短板、促进各省级行政区协调化和差异化发展，进而推动中国经济社会发展全面绿色转型。

报告构建了绿色发展、绿色创新、绿色生态、绿色生活以及绿色政策等5个一级指标，以及17个二级指标和50个三级指标来综合评价各省级行政区的绿色生产力发展水平。结果显示，北京市连续两年位列省级行政区绿色生产力评价指数第一名。

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2024年10月，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见》，提出在未来十年内，把握现代绿色经济“能源动力—物质原料—加工转换—生产服务—末端治理与气候适应”全链条技术和产业变革的本质特征和演进趋势；明确到2027年有效绿色技术发明专利数量年均增长10%左右，绿色技术创新中心地位进一步提升；到2035年把北京全面建成国际绿色经济标杆城市。

北京确实有建设国际绿色经济标杆城市的底气。根据界面智库的绿色生产力评价模型，北京的绿色生产力评价指数连续两年（2021年和2022年）领跑全国，成为31个省级行政区中唯一突破90分大关的地区。作为中国政治、文化、国际交往及科技创新的中心，北京在推动绿色生产力发展上无疑处于领跑地位。

在5个一级指标中，北京在绿色发展、绿色创新、绿色生活和绿色政策方面均排名第一，彰显其绿色生产力发展水平的全面和均衡。值得注意的是，尽管整体表现强劲，但北京在绿色生态指标上的排名却未能跻身前十，这或许提示了其未来进一步提升的空间与方向。

一、北京绿色发展指标引领全国，绿色产业和绿色交通表现亮眼

2024年8月，中共中央、国务院印发了《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》），强调了我国需大力发展绿色低碳产业；加速发展战略性新兴产业，构建绿色制造和服务体系，持续提高绿色低碳产业在经济总量中的占比；推动文化产业的高质量发展，促进文化和旅游的深度融合；大力促进钢铁、有色、石化等传统行业的绿色低碳转型、改造和升级。基于此，界面智库构建的一级指标“绿色发展”中涵盖了3个二级指标和11个三级指标。在这些三级指标中，北京有六个指标在2022年均居于首位。比如，北京2021年和2022年第三产业增加值占GDP的比重分别达到84%和82%，连续两年位居全国第一。

北京的文化服务业表现尤为亮眼，2021年和2022年规模以上文化服务业企业营业收入与GDP的比值分别达到36%和37%，同样连续两年位居全国榜首。此外，北京还是新能源企业的聚集地，2022年上市新能源企业的市值达到3577.30亿元，超过其他30个省级行政区。2022年，北京常住人口达到2184万，这一庞大的人口规模显著增加了交通系统的压力。面对这一挑战，北京在绿色交通方面取得了显著成就，城市公共交通体系持续完善，多项指标在全国名列前茅。具体而言，北京每百万人拥有城市轨道交通运营里程为36.49公里，每百万人拥有城市轨道交通车辆数为333.06辆，每百万人城市轨道交通客运量达到10356.36万人次，这些数据充分展示了北京在绿色交通领域的卓越表现。

长期以来，北京的能源结构以煤炭为主导。尽管政府近年来大力推动能源结构的转型，煤炭等传统能源的使用仍然占据一定比例，这限制了清洁能源发电比重的增长，导致北京的清洁能源发电比重连续两年排名末位。

此外，北京铁路和水路货运量的比重也是制约其绿色发展水平的一个因素。由于铁路网密度和水运航道覆盖范围的局限性，在一定程度上制约了北京铁路和水路货运量的增长。作为以高科技和服务业为主导的城市，北京产业结构的调整和城市功能的重新定位也对铁路和水路货运量比重产生了影响。

二、高创新投入支撑北京绿色创新，但绿色专利质量有待提升

在绿色创新方面，北京构建了“三城一区”的战略空间布局，为科技服务业的发展提供了宽广的平台。得益于京津冀协同发展战略的推进，北京持续改善创新环境，强化科技资源的整合力度，并促进了科技成果的有效转化。

具体来说，在研究与试验发展（R&D）方面的资金投入强度以及财政科学技术支出在地方财政一般预算支出中的比例方面，北京连续两年保持全国首位。然而，从绿色发明在年度获得的发明专利总量中所占的比例来看，北京仅为10.82%，与2021年相比下降了4个位次至第11名。这说明北京在绿色专利质量以及绿色技术创新的深度和广度方面，还有提升的空间。

三、北京绿色生态指标差强人意，环境治理投入仍需加强

从绿色生态指标来看，北京在高人口密度与维持绿色生态之间面临着艰难的平衡。

界面智库构建的绿色生态指标由绿色空间和绿色环境两方面构成。数据显示，北京的城市化和工业化水平较高，而且人口密集，这导致了大量农田被转化为建设用地。尽管适合耕作的土地资源相对稀缺，但北京的耕地面积还是逐年有所增加。同时，北京在每百万人口所拥有的国家级自然保护区数量、每百万人口所拥有的公园数量以及人均公园绿地面积等绿色空间指标上也面临挑战。

北京正力求在保持经济增长的同时，提升绿色生态质量，为居民营造更宜居的环境，北京已连续两年在建成区绿化覆盖率和生活垃圾无害化处理率方面位居榜首。但是，北京在环境治理领域仍需加倍努力。从城镇环境基础设施建设投资占GDP的比例来看，北京从2021年的第18名跃升至2022年的第15名，但从绝对数值来看，该比例从0.53%下降至0.51%。

四、北京绿色生活政策成效显著，新能源汽车销量和渗透率有待提升

在绿色生活方面，北京新能源汽车的渗透率由2021年的第3名下降至2022年的第8名。由于北京的新能源汽车指标采取“排队摇号”的政策，这在一定程度上影响了新能源汽车的销量增速和渗透率。

尽管新能源汽车销量增速放缓，但北京仍在积极加强充电基础设施建设，力求提升绿色出行体验。据统计，2022年北京的公共充电桩保有量已达到110145台，每百万人拥有公共充电桩5043.27台，在31个省级行政区中排名第一。

绿色生活方式是推动消费模式绿色转型的重要力量，而推广绿色生活方式需要政策的激励和引导，北京在这方面表现优异。2024年4月，北京市人民政府正式发布了《北京市积极推动设备更新和消费品以旧换新行动方案》，该方案对北京市在设备更新和消费品以旧换新方面进行了全面的规划和安排。方案涵盖了六大领域，包括基础设施、公共安全与公共服务、产业发展、消费品以旧换新、循环利用以及保障措施，共计23项具体实施措施。此外，北京近年来积极构建潮流消费高地，倡导绿色消费，并推动汽车及绿色智能消费品的以旧换新。同时，鼓励汽车更新换代消费补贴政策和绿色智能消费券政策等政策共同促进了新能源汽车、智能家居等产品的销售额超过200亿元。

五、北京绿色政策体系完善，绿色财税和绿色金融政策声量最高

从政策层面来看，北京在绿色财税、绿色金融等领域的相关政策声量连续两年位居榜首。

北京积极构建绿色金融体系，激励金融机构向绿色项目提供资金援助，并强化监管措施，确保资金精准投向符合绿色标准的项目。在绿色财税政策方面，北京实施了多项举措，如税收减免、财政补贴等，旨在鼓励企业和个人投身于绿色生产和消费活动。具体而言，为新能源汽车购买者提供购置税减免，以及为从事绿色技术研发的企业提供税收抵免等激励措施。同时，北京利用财政资金支持绿色基础设施的建设，包括推广绿色建筑和优化公共交通系统等项目。

2017年底，中国启动碳排放权交易体系，并于2018年成立了北京绿色交易所。北京一直走在环境治理和应对气候变化的前沿，同时作为绿色政策的先锋，北京绿色交易所的成立将进一步协调和推进全国范围内的碳排放权交易。此外，北京汇聚了众多金融机构和企业总部，这有利于促进碳市场的资金流动和信息交流，有效促进绿色低碳发展的战略目标。

综合来看，北京在绿色发展、绿色创新、绿色生活和绿色政策方面均处于全国领先地位。然而，在绿色生态领域仍有显著的提升空间。此外，在清洁能源发电比重、绿色发明占地区年度获得的发明专利比重、平均环境空气质量优良率、PM2.5年均值、区域环境噪声均值、城市污水处理率、工业污染治理投资额占GDP的比例、城镇环境基础设施建设投资占GDP的比例、新能源车销量增长率、每百万人拥有公共汽电车运营线路总长度等细分领域，北京还需要进一步努力。

展望未来，北京应不断提升绿色生态建设水平，加大清洁能源的应用力度，优化交通运输结构，鼓励绿色技术创新，提高城市环境质量，确保环境保护与经济发展相协调。同时，还应着力推进国家级自然保护区的建设，提升城市污水处理能力，强化工业污染治理，促进城镇环境基础设施的完善，以此加快绿色发展和环境治理的步伐，助力北京成为国际一流的绿色宜居城市。