林改新探索！茂名“林场+N”带动山绿民富产业兴|粤西_新浪财经

转自：茂名发布

“李奕章一家，林地40亩。”“何才成一家，林地80亩。”……近段时间以来，位于信宜市大成镇的上湾村十分热闹，村民纷纷将自家集体林地流转给大成镇上湾村经济联合社（下称“经济联合社”），经济联合社引进有资质的第三方公司和大雾岭林场共同建设绿色富民产业，将粤西第一峰的绿水青山转变为金山银山。

这是茂名开展新一轮的集体林权制度改革的缩影。大雾岭林场牢牢抓住林业高质量发展这个“牛鼻子”，从产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等方面着手，激活森林资源，带动周边乡村、景区发展，探索一条国有林场保护与发展的新路径。

科学谋划

打造国有林场森林经济发展圈

“待会看完日出，你们再去天池走走，那边有森林有湖水，很漂亮。”深秋的清晨，大雾岭林场的大田顶270度观景平台上，已经迎来了数批看日出的游客，上湾村村民李奕章热心地向游客介绍游玩线路。

“很快我们这边集体林地就建停车场了，还会有个林农产品展销专区、农家乐，以后你们多点来走走。”聊天之余，李奕章还不忘再打个“广告”。

今年8月，李奕章把自家40亩林地流转到经济联合社，用于建设粤西第一峰生态停车场、游客服务中心等配套服务设施。“流转出来既有租金，又可以做好停车场等配套，游客多了，我们的小生意就稳定多了。”李奕章细细盘算着。

这是新一轮集体林权制度改革带来的可喜变化。2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》。今年新出台的《广东省深化集体林权制度改革实施方案》、9月的2024年第2号总林长令——《关于全面深化广东省集体林权制度改革的令》均明确提出，要推动集体林地经营权依法流转或向金融机构融资，提高林地产出率，增加林农资产经营性收入。

茂名瞄准了大雾岭林场作为试点。“此次林改，让林场有更多的探索空间。”大雾岭林场场长陆健说。

支持流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产机构申请登记发证，可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证；

支持国有林场与农村集体经济组织和农户联合经营，促进集体林经营水平提升；

在保护森林资源和生态的前提下，可以依法利用公益林林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业；

对纳入省级以上森林康养基地、重大产业项目的生态旅游和森林康养建设项目，可优先安排建设用地计划指标。

陆健认为，此前集体林地只是以林木生产为主，停留在初级阶段，导致林业产值效益低，现在中央和省的方案给出了明确的发展方向，让林农有了定心丸，更有信心打造更多林农旅融合发展的新业态，并把林业产业做大做强。

近年来，茂名市林业局积极筹措资金，对位于大雾岭林场辖区内的粤西第一峰大田顶进行修缮提升和森林抚育，使其在2024年10月被评为广东十大最美生态公益林向往地，成为了粤西地区有名的新兴森林旅游网红打卡点。同时，林场还打造雾岭天池环湖自然教育径、自然教育馆、自然课堂、摄影、写生基地等新业态，森林康养和自然教育的生态发展模式初具雏形。

在茂名市林业局的谋划推动下，基于大雾岭林场森林资源禀赋，充分利用粤西第一峰的生态名片，茂名进行了科学规划，编制了总体规划。将按照“山上观光、山下休闲，周边一体化”的建设理念，规划“一核、一带、一环、三基地”发展布局，以森林康养、生态旅游作为重点建设目标，循序渐进打造国有林场森林经济发展圈。

近年来，大雾岭林场不断引流，使得粤西第一峰的客流量从2020年3万多人次，到2023年增长到15万多人次，增长了近4倍，粤西第一峰的生态旅游未来可期。

整合资源

“林场+N”带动周边集体林地发展

“陈叔，你和我们签约之后，租金每年每亩550元，每5年还递增一次。”连月来，经济联合社社长陈水永经过多方奔走动员，已签下了粤西第一峰周边村集体林地8000多亩。

“年轻人都出去打工了，村民每家都有几十亩林地在山里，只有老人在家，由于年事已高，根本打理不来，导致林地搁置，难以产生收益。”陈水永还有一个身份，就是上湾村党支部书记。自打他回村以来，一直在想方设法盘活山村资源。“此次林改给了我们很大的希望，而且林地审批手续也下放到县级，不用再去省、市审批，现在只需要在信宜市审批、茂名市备案，简单了许多。”

捏着8000多亩集体林地在手里，又可以做什么呢？

大田顶山脉的大雾腾云茶场，1000多亩茶林延绵起伏，4000多平方米的10万级洁净车间，配置全自动化生产线，一个智慧化、机械化、现代化的高山茶园出现在眼前。

“这里种植的是大雾岭独有的‘高黄酮养生茶’，村民自炒的可卖300元/斤，企业生产的茶叶则去到600元/斤或以上。”大雾腾云董事长唐林松介绍，目前在大雾岭林场周边共有5家茶企，已形成一定的产业模式，也积极带动村民发展。

“大成镇政府和林场正在共同谋划引进第三方有资质的旅游公司，将这里打造成高黄酮茶研学基地。”唐林松说，以茶产业为例，手里有了可动用的资源，便可以与第三方旅游企业共同合作开发旅游项目。“有了人气，便也可以打响大雾岭茶叶品牌，从而带动周边村民开展规模化种植茶叶、制茶工艺，村民还可以在自家开设农家乐、民宿等项目。”

这是大雾岭林场探索“林场+N”合作经营模式，以“国有林场+镇+村+合作社+企业+林户”等N种发展模式，带动周边集体林地发展。

陆健表示，目前林场正以大田工区的国有林地和大成镇上湾村的集体林地作为第一阶段的发展核心区域，重点开展“林场+N”示范点建设任务，建设生态停车场、森林营地、林下经济体验区、林农产品种植采摘体验区、森林休闲体验区、低空经济体验区和自然教育、研学、科研、党建基地等，并通过融合周边村庄特色林农产品和大雾岭特有的高黄酮茶，打造国有林场品牌特色农产品，制定品牌标准，提供展示和销售平台，并发展粤西第一峰文创产品，促进林业提质增效，促进林户增收，助力乡村振兴。

通过示范地的建设，国有林地和集体林地将实现取长补短、相辅相成，从而有效盘活森林资源，实现生态美，促使产业兴，实现百姓富。

林场档案

大雾岭林场始建于1956年。1994年在大雾岭林场基础上始建了大雾岭自然保护区，与大雾岭林场实行一套班子两块牌子管理。2021年6月，林场与云开山保护区正式分开独立管理。

大雾岭林场地处粤西第一峰，林地面积5.2万亩，气候宜人，年均气温22.3℃，空气负氧离子含量高达到3万个/cm³，是粤西地区保存最为完整的动植物基因库，先后获得“全国林业科普基地” “广东省青少年科技教育基地”“广东省森林生态旅游示范基地”“广东省自然教育基地”“广东十大最美森林”称号。