纵深推进农村改革奏响城乡融合发展“新序曲”_新浪财经

转自：中国改革报

近年来，四川省眉山市彭山区紧抓家庭经营从传统走向现代的关键节点，持续深化农村改革，通过创新性实践探索，着力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，蹚出了一条推动农业农村现代化发展新路。彭山区已培育新办143家规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，累计创建省级示范场52家、区级示范场427家，初步实现小农户和现代农业发展有机衔接。

改革不停步，发展不止步。作为斩获国家级生态示范区、全国第二批农村改革试验区等众多荣誉的彭山区，近年来，充分发挥地处天府新区等核心区位优势，向改革要动力，以“谁来种地、地从何来”等问题为导向，致力探索农业农村发展的体制机制建设，其多项农业农村改革经验获全国、全省推广，为破解城乡二元结构、加速城乡融合发展迈出了铿锵步伐。

完善体制机制打出政策配套“组合拳”

为加快构建扶持小农户发展的政策体系和现代农业经营体系，近年来彭山区将小农户纳入职业农民培育体系，实施家庭农场高质量发展工程，探索小农户组织体系建设机制，为推动全域农业农村同频共振、高质量发展打下了坚实基础。

“‘大国小农’是我国的基本农情，把小农户引入现代农业发展轨道，是锚定建设农业强国战略目标，实现乡村全面振兴极其重要的决胜环节。”彭山区农业农村局有关负责人表示，为夯实乡村振兴“地基”，彭山区从体制机制入手，打出系列政策配套“组合拳”，为进一步提升小农户生产经营能力、激发农业农村发展活力注入了澎湃动能。

据介绍，针对小农户生产发展面临生产性服务供给不足、市场抑制效应加剧、生产技术提升面临障碍等多个挑战性矛盾，彭山区将小农户纳入职业农民培育体系，完善家庭农场培育机制，每年培训小农户110名以上，通过创业补贴等方式支持，已实现全区镇、村示范场全覆盖。

如今，彭山区新增认定职业农民40人，累计培育认定职业农民350人，全区各类新型经营主体覆盖带动农户6200余户，全区乡村振兴的动能得到进一步夯实。

持续深化改革拓展乡村增收致富空间

为有效激活农村市场因子，彭山区持续向改革要动能，通过盘活农村资源资产，吸纳农户以土地、闲置住房等入股集体经济组织，推动小农户从单一收入向多元收入转变，为助力农民增收致富打开了广阔空间。

“为进一步优化联农带农利益联结机制，彭山区创新探索‘合作社+集体经济组织’合作模式，通过定期分红、提供优质公共服务等惠及小农户，全区现已有18个合作社与集体经济组织开展了经济合作。”彭山区有关负责人表示，彭山区将集体经济组织政策优势和合作社市场运作优势高效聚合，既促进集体经济发展壮大，又保证合作社收益，有力夯实了农民增收致富渠道。

据介绍，为带动农业农村共同发展，彭山区积极完善农业产业化带农惠农机制，深化农村集体产权制度改革，推进农村承包土地、宅基地“三权分置”等多项改革联动形成叠加效应，全面激活农业农村生产要素。截至目前，流转土地17.12万亩，土地流转率达70%，基本形成70%适度规模经营与30%小农户生产相结合的农业经营格局。

加速城乡融合构建覆盖城乡便民服务体系

为进一步推动城乡融合发展，彭山区锚定以县域为中心的城乡融合发展路径，提升乡村公共服务综合水平、强化农村基础设施建设、有序推进乡村人居环境治理，打破城乡二元结构，为加速城乡融合凝聚强大动能。

推动城乡融合，关键在提升乡村治理能力和服务水平。“为提升乡村治理能力水平，彭山区以政务服务标准化、规范化、便利化建设为抓手，创新探索区镇村三级无差别政务服务体系，城乡融合相互促进、互动发展的新格局正加速形成。”彭山区有关负责人说。

据介绍，为破解城乡二元结构，彭山区构建覆盖全区、高效运行的城乡便民服务体系。制发《眉山市彭山区政务服务“区、镇（街道）、村（社区）”三级无差别受理实施方案》等5项改革配套制度，建立健全政务服务规范化体系、政务服务便利化体系，并创新探索政务服务事项集成化办理，有力提升了政务服务质效。

如今，彭山区正以推进政务服务增值化改革为契机，依托“天府通办”彭山分站点，构建“1+7+51+N”的区、镇（街道）、村（社区）三级无差别集约高效的政务服务体系，将区、镇（街道）、村（社区）便民服务“三化”建设与基层治理体系和治理能力现代化、高质量发展、乡村振兴以及城乡融合发展等方面紧密结合，不断为破题城乡二元结构、加速城乡融合凝聚强大动能、迈出铿锵步伐。

（本版稿件由何广丙撰写）