“剑”指大气污染背后的嘉兴人大身影|人大常委会_新浪财经

转自：中国环境网

天朗气清，惠风和畅。读来一气呵成的诗句场景在浙江嘉兴群众的朋友圈里时常出现。

治气多年，嘉兴深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大气质量发生了蝶变，而迎“蓝”而上，“剑”指大气污染源头的背后，始终离不开嘉兴人大的身影。先后出台《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》等地方性法规，开展专题询问、执法检查、跟踪监督、听取审议工作报告等...嘉兴人大以特有的方式，守护蓝天白云，保护生态环境。

以“法”为剑，利刃出击

“跟过去相比，环境现在好得多了，以前路上烟气熏天，现在基本上没有烟。”清晨，第一缕阳光穿透薄雾，洒在真合路王安里北区的街巷间。市民们欣喜地发现，随着餐饮油烟污染得到有效整治，嘉兴的民生幸福底色愈发鲜明。

在嘉兴，蓝天保卫战取得成效的同时，城市管理者也将目光投向了细微之处——餐饮油烟扰民问题。这看似微不足道的“细节”，却是关乎百姓生活品质的大事。如何破解餐饮油烟治理难题？嘉兴人大给出的答案是：以法立规，精准施策，让“烟火气”更“净”一步。

“在2018年全市开展的‘三大’活动中，餐饮业油烟扰民是群众反映的主要问题之一。”嘉兴市人大常委会法工委副主任李晓光在《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》出台侧记中写到。

为此，嘉兴市人大常委会在谋划2019年度立法计划时，将餐饮业油烟管理办法列为一类立法项目。就这样，一项为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题“立法议程”迅雷风烈展开了。2019年7月，市政府常务会议讨论通过了办法草案，并以议案的形式提请市人大常委会审议。8月和12月，市人大常委会对办法进行了两次审议。在市人大常委会第一次审议前后，市人大城建环资委、法制委分别开展了多个层面的立法调研并提出审议修改意见……

从谋划立法计划，到最后法规颁发出台，前前后后不到2年的时间。2020年，《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》正式出台，标志着餐饮油烟污染防治迈入法治化轨道。这部地方性法规明确规定，“未经过油烟净化设施处理”直排油烟，最高可罚5万，确保了责任清晰、处罚有据。

各部门管理职责也相对明确，形成了整体工作合力：比如，生态环境部门落实统一监管职责，开展联合检查；市场监管部门创新推进准入准营“一件事”，探索联审联批；综合执法部门深化“大综合一体化”改革，实行“综合查一次”；镇（街道）也能落实属地责任，积极做好餐饮油烟管理工作。

“通过地方立法来为餐饮油烟污染的防治提供法治保障，就能够实现依法治理，让老百姓依法守法，执法部门也可以依法执法。”市人大城建环资委主任委员应志敏表示。

《办法》施行四年间，市人大常委会聚焦监督检查职能，多次组织专项检查，跟踪《办法》实施效果进行“回头看”，确保法规执行无死角，进一步巩固了餐饮油烟治理成果。

如今，嘉兴的餐饮油烟治理步入常态化阶段，管道集中改造、净化设备更新、严格日常巡查等一系列举措齐头并进，大大减轻了周边居民的困扰。走在街头巷尾，少了以往的喧嚣与烟尘，多了几分宁静与舒适。城市面貌因此焕然一新，既有蓝天碧水的“高颜值”，也不失人间烟火的温情。

多措并举，持续监督

“建议对创业路两侧地块‘退低进高、转型升级’，加快推进重点企业挥发性有机废气（VOCs）污染深化治理”“建议试行秸秆‘有条件焚烧’”“建议统一建设餐饮油烟管理智慧平台……”

实际上，除了制定地方性法规，让相关政府部门能依法“执剑”实现刚性约束之外，嘉兴市人大常委会和各级人大代表始终关注着城市发展和民生所需，用人大之为，持续守护着“天更蓝，气更清”。

早在1999年，市四届人大二次会议上，杨祖云、姚嘉琪、柯青等50名人大代表，针对城市机动车废气，特别是燃油助动车的尾气污染治理问题，先后提出3个议案，为市区燃油助动车尾气污染综合整治打响了振聋发聩的“一枪”。随后，嘉兴市人大常委会和人大代表持续跟踪、民主监督前后长达5年。

不单以“提出问题”为目标，而是要以“解决问题”为终结——这是嘉兴市人大常委会和全市各级人大代表们对自身的要求。

回顾这些年来，众多人大常委会委员、代表直指百姓关心的问题，站在人民的角度“针砭时弊”，言辞“辛辣”，让人印象深刻。

在2011年视察嘉兴经开区大气污染防治工作时，时任嘉兴市人大城建环资委主任委员的尚群“尖锐”提出：“先有企业，后建住宅，这样的规划审批要引以为戒！各级政府应当避免因为规划不当给今后环境治理留下隐患。”

在2014年，平湖市乍王路附近群众反映粉尘污染严重，乍浦镇的人大代表听到群众呼声后，联动乍浦镇、平湖市和嘉兴市三级人大代表组成视察组即刻开展专题视察，推动了相关问题的解决。

在2015年市人大常委会首次集中审议全面开展大气污染防治专项工作时，13位市人大常委会组成人员和3位市人大代表围绕固废、垃圾焚烧等方面“开门见山”“不护短”“不偏袒”地提出16条详细、实在的意见建议。

这些年，无论是专项审议、专题询问、视察和调研等，形式尽管不同，但背后的“人大身影”始终为嘉兴大气污染防治工作不断向前提供强劲动能。

随着对全年治气整改情况进行“回头看”和联动寻访的逐年深化，在今年的嘉兴市九届人大四次会议上，嘉兴市人大代表对2023年度生态文明建设情况首次开展了满意度评议。在探索建立生态文明建设情况报告制度的加持推动下，嘉兴各县（市、区），镇（街道）也创新试点，不少地方在人代会上对生态文明建设情况报告开展满意度测评并作出决议，生态环境监督再次迭代升级，正式向生态文明建设监督迈进。