中国强镇密码丨江苏沭阳贤官镇：一个苏北城镇的崛起样本|沭阳_新浪财经

贤官镇区本文图片均由沭阳县贤官镇人民政府提供

乡镇是我国最基层的行政机构，一头连着城市，一头连着农村，事关县域经济和乡村振兴发展大局，堪称城乡融合发展的关键一环。

某种程度上，镇域强，则县域强、市域强。当下，乡镇一级该如何因地制宜，主动作为，承担起高质量发展的重任？

被誉为“花木之乡”的沭阳是江苏宿迁下辖县，地区生产总值近十年来连跨了九个百亿级台阶、达1411亿元，是不折不扣的“苏北第一县”。

这其中，强镇无疑发挥了关键作用，位于县城北部的贤官正是沭阳镇域经济的佼佼者。数据显示，贤官全镇规上工业企业已超150家，今年上半年，工业开票、工业用电量、规上企业数等指标均在全市乡镇中坐“头把交椅”。

另一方面，贤官在“宜居”这个赛道上表现同样出色。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，近两年来，位于贤官镇中心的贤官亭公园近年来在社交媒体上的热度一直居高不下，备受好评，成了一处“网红打卡点”。

改造后的贤官亭公园

该地块过去只是杂草丛生的荒地，改造为公园后成了当地及附近居民休闲打卡的好去处，还带动了夜经济、直播经济的繁荣。生活在贤官，也越来越有意思了。

所谓强镇，绝不只体现于冰冷的经济数据，更在于人的获得感。贤官，是如何做好经济与社会发展“双面绣”的？

传统产业的绿色转型，是必修课

贤官镇地处沭阳县城北部，距离沭阳县城15公里，沭新河、S245 省道贯通南北。相传明朝时为纪念一位赈灾官员而建造一亭，名贤官亭，贤官也因此得名。

2023年，贤官镇GDP达85.1亿元，正向“百亿俱乐部”进军，是沭阳的“明星球员”，也是宿迁重点规划建设的9个小城市之一。

而过去，贤官在沭阳并不算显山露水。蝶变的背后发生了什么？

一个重要的方法是，坚持发展实体经济，推动产业转型不动摇。贤官的传统特色产业是木材加工，当年从几家小木片厂，一步步成长为集齐原材料、板芯制造、贴面加工、家具制造和销售等多个环节的超级木材产业链。目前，贤官全镇木材加工产业上中下游企业达400余家，构成了该镇工业发展的“四梁八柱”。

但在成长过程中，涉及一个转型的问题。“这几年我们的转型过程是痛苦的，但也是比较成功的。”贤官镇相关负责人告诉澎湃新闻，木材加工被认为高污染、高耗能，不少人会带着偏见，因此贤官一直在努力实现木材加工产业的绿色、智能、高端化转型。

首先，“腾笼换鸟”是必然。近年来，贤官镇对企业实行分级分类管理，按照“零星工业用地和效益差的工业用地逐步腾退”等特色发展思路，采取土地兼并重组、清理散乱污企业等方式开展低效用地盘活。

如此“向内挖潜”的做法收到了良好的效果。仅2023年，贤官就盘活低效用地1470亩，保障了18个新招引亿元项目的落户。而且，贤官并没有向县里要土地指标。

推动企业技改方面，近年来贤官鼓励企业采用机器人、自动化设备等先进技术，实现“生产法换线”和“机器换人”，提高生产效率。

贤官自动化生产线

走进位于贤官镇的江苏狄米特尔装饰材料有限公司，映入眼帘的是现代化的厂房，智能化的设备和精细化的产品，让人仿佛置身苏南浙北。“我们积极响应政府号召，全套引进了一些行业龙头企业的制造设备，率先试点智能仓储系统，成为全流程管理、一体化作业的‘智能工厂’，效果很好。”江苏狄米特尔装饰材料有限公司相关负责人说。

位于贤官绿色家居产业园的板盟店科技新材料（江苏）股份有限公司，一期项目已投产，二期项目正在建设，投产后将填补当地木材加工产业链OSB/LSB的空白，为沭阳打造高端绿色家居全产业链生产基地提供有力支撑。

还有云朵木业有限公司，建成了全市单跨最大的单体厂房，生产车间按无尘化、智能化、模块化设计，采用国内最先进的华翔压贴智能生产线，可年产10万立方米高端饰面板，年产值3.8亿元。

用心服务企业，如何尽量做到最好

推动企业转型过程中，政府能做什么，关系到转型的成效。因为很多时候，企业并不是不想做，而是不知道怎么做。

为指导企业开展技术改造，贤官特地制作并发布了动画版《贤官镇百企技改指导手册》，从政策、装备、安全、环保、帮扶等五个维度进行讲解。

同时，为了激发企业的荣誉感和上进心，帮助他们开拓视野和学习经验，贤官已连续两年召开“智能装备”供需对接会，“我们把全球一流的木材加工智能装备制造商请过来，直接请到我们镇上来，向企业推介行业顶级的智能设备。”贤官镇相关部门负责人表示，展商看到贤官如此庞大的产业市场非常高兴，而当地企业家们看到那么多顶尖的制造商到了贤官也非常高兴，现场都在换名片加微信，非常热闹。

如此一来，贤官当地没有的一些高端设备渐渐有了。而且，设备更新、厂房更新、理念更新等形成了相互带动的局面。

贤官智能仓储系统

在优质企业的示范效应下，整个产业链“动起来了”。为了让链上的企业相互熟悉，鼓励企业之间深度合作，实现资源共享，贤官还连续召开了“隔墙配套”供需对接会，通过引导企业向上下游延伸，发展配套产业，打造企业上下游、产供销、大中小、内外贸不出贤官就能配套的良好生态，形成了更具竞争力的产业集群。目前，该镇“隔墙配套”企业数量已经达到300余家。

贤官还投资建设约6000平方米的“贤官镇企业服务中心”，设有家居全产业链展厅、全天候就业服务中心、联合办公中心、安全生产警示教育中心等功能区域，可为全镇居民和企业提供创业就业培训、人才招聘、项目孵化、品牌展示等服务。这也是宿迁全市首家建设于乡镇的产业链综合服务中心。

贤官还探索了“企业服务专员”制度，按照“有需必应、无事不扰”的原则，通过一对一责任包保方式，让企业服务专员与服务企业建立常态化联系，每月至少走访一次，及时解决企业生产经营中存在的问题。

另外，贤官还连续开展了“银企对接”活动，并与多家银行签订了战略合作协议，帮助企业解决贷款融资需求。

还有，邀请宿迁市建筑业协会、宿迁市房地产业协会等行业协会参加“行业协会贤官行”活动，帮助企业搭建合作关系，为产业链“延链补链”提供更多可能性。

就好比，有一种冷叫做父母觉得冷，“我们一直提醒自己不要乱作为，赚钱这件事老板们是专业的，我们做好引导和服务就行。”贤官镇相关部门负责人表示。

关注细节，让居民生活更有温度

夏日的贤官亭公园，绿树成荫，不少居民带着小孩在此休闲纳凉。平心而论，这个公园颠覆了传统苏北乡镇公园的模样，而是颇具现代感和设计感，一处白色圆形连廊休息区坐落于树林间，上面写有“贤官森林里的时光”几个大字。

谁能想到，这里原来只是一大片杂草丛生的荒地，污水横流。贤官镇相关部门对荒地进行了整理，去掉了乱七八糟的杂树，添加了一些道路、路灯、连廊、乒乓球台等基础设施，并没有花太多钱。

公园篮球场旁的外墙上，是一面巨幅彩绘，上面有樱木花道，以及贤官当地各个篮球队的名称，“蔡庄振兴队”、“丁蒋曼巴队”、“淀湖青年队”、“万刘梦想队”……

这个夏天，贤官举行了第二届“村BA”篮球联赛，进入淘汰赛阶段，篮球场旁往往挤得水泄不通，呐喊声不绝于耳。