开放、融合和招商：广州南沙的全球引资经验和启示

广州东南部的一座港湾——南沙，这里本以海鲜闻名，但这些年，南沙被讨论得最多的是一辆辆没有司机、却能在路上行驶的“Robotaxi”——仅需实惠的价格即可乘坐的无人出租车。

一支由硅谷回国的创业团队，用他们自研的算法在背后操控着这一切。在南沙区一座颇有地中海风格的写字楼里，从硅谷回来的彭军，带领他的小马智行，在此蛰伏了七年的时间，为了获得更多的数据，他们在复杂的道路上已经自动驾驶了3800万公里。

就在4月，日本的丰田公司认为，这家中国公司的技术，能成为改变这家老牌车企的关键因素。合资公司正式注册成立，将数千辆这样的Robotaxi投向全国。

丰田只是一个缩影。近年来，南沙不断扩大“朋友圈”。在过去两年的全球招商大会上，吸引了沃博联集团、广州医药集团、三菱重工等世界500强的总部落户或项目签约。

开放招商“大热潮”在今年加速进程。对内，凭借深中通道的“桥头红利”，南沙六镇四街面向深圳企业展开产业合作的探讨；对外，南沙在10月将举办“2024南沙全球招商大会”，面向全球投资者开展推介，其中黄阁镇农文旅产业招商推介、港湾街道文旅专场、龙穴街道供应链专场等分会场已在近期举办，抢抓先机。

无论是产业发展、科技合作还是城市建设、招商引资，开放都是其中的重要元素。一方面，开放将引进各类新的资源要素，与既有资源结合推动创新；另一方面，开放意味着进一步全球化、深度参与国际竞争，对规则衔接、制度突破提出了要求。

南沙，凭什么成为大湾区开放枢纽？

南沙蕉门河中心区夜景

有为政府让企业家站“C位”

过去，“城市群”是区域经济的主角，珠三角和长三角双雄争霸的讨论不绝；现今，“湾区”概念火热，人们更热衷于从粤港澳大湾区和环钱江口湾区的发展中挖掘财富密码。

今天的城市经济竞赛，本质上是在拼谁先占领属于明天的产业和全球化的市场；新兴产业要形成商业闭环，更离不开场景开放。

美国学者、白宫创新科技顾问亚历克·罗斯在《未来产业》中提出，“未来产业是推动未来二十年全球经济社会变迁的关键产业。”

对应当下，自动驾驶、人工智能、生物科技等行业是前所未有的超大赛场。面向这些新兴行业，南沙展现出巨大的包容性。

2017年前后，创建小马智行不久的彭军正在寻找回国的契机。一次偶然的机会，他遇到了在硅谷考察的广州南沙主要负责同志，并获悉南沙作为一个先行区，有先行先试、全域开放的可能性。

“自动驾驶一定要在中国，这里有全球最丰富和复杂的道路数据，通过测试来反哺研发。”南沙率先开放的承诺，让彭军将小马智行落户在了这里。时至今日，这家年轻的独角兽公司，估值已达85亿美金。

广州南沙的小马智行Robotaxi

无人车的场景开放只是一个开始。今年4月，《南沙意见》第一批应用场景正式发布，支持南沙在海陆空全空间无人体系、海洋科技、绿色低碳、生物医药、智慧交通等领域先行先试。

例如生物医疗领域，清单提出建设细胞及基因治疗产品临床级生产及检测平台，这将加速细胞基因治疗药物的开发进度，合规性的软硬件设置保障创新药获批上市。

江苏宜明生物科技有限公司计划在南沙建设GMP制备基地，公司联合创始人、高级副总裁崔建华告诉界面新闻，清单在生物医药应用准入方面，不但总体上处于第一梯队，而且在造血干移植技术方面将率先实现突破，从点到面为全国干细胞行业的规范发展提供模板和标准。

根据产业生命周期理论，新技术在发展初期实现快速产业化的难度较高，拥有前沿技术或者领先技术的企业无法在新兴产业发展初期快速占领市场。新兴产业要进入市场，以商业模式创新获取市场份额，甚至是替代现有技术，都离不开政策的支持。

南沙早已意识到这一点。今年7月，南沙发布“优企服务16条”，聚焦优化企业服务机制、提升企业服务效能、厚植企业发展沃土、强化评估与组织保障等四方面。

“优企服务16条有不少亮点。首先是明确了工信部门作为统一窗口来服务企业，这是一种高效服务企业的方式，一个连接点受理的形式大大减缓企业办事不熟悉、费时费力的难题。另外南沙将推动政策兑现事项标准化管理，简化兑现程序，将让企业更便捷地获取支持。”中山大学软件工程学院产业数字化服务中心主任、广东省制造业数字化转型50人会专家戴欣分析指出。

在南沙区工商联召开的民营企业家暑期座谈会上，南沙进一步提出要当民营企业的“保姆”、“店小二”和“服务员”，帮助企业解决交通物流、扩产融资、土地能耗、环境容量、招才引才等方面难题，持续激发民营市场主体活力。

围绕“市场与政府”的关系，南沙给出了“有为政府”的模板：以企业为中心，让企业家站“C位”，又在推进科学研究、技术攻关、成果转化等企业难点堵点时“推”一把。

融捷投资控股集团CEO谢晔根也有深刻体会，他表示，一系列政策显示出南沙前所未有支持企业发展的力度，加上南沙有充足的人才和土地资源储备，有助于企业降低成本，参与更高质量的全球化竞争，因此，企业准备今后继续在南沙谋划投资新的项目。

南沙国际邮轮母港

向全球掀起招商“大热潮”

面向全球，南沙已掀起招商工作热潮。今年以来，南沙顶格推进“一把手招商”，赴德国、瑞士、意大利、美国等国家开展招商，在2月份的欧洲招商推介之行中，南沙与东凌控股集团以及全球农业先正达集团、意大利顶尖医疗器械投资基金IVF Group,s.r.l.公司正式签署战略合作协议。

而作为2024年南沙全球招商大会的重要组成部分，镇街的分会场活动陆续铺开。在港湾街道文旅专场推介会上，与会者认为，基于丰富的文旅资源和突出的企税政策优势，文旅观光、邮轮旅游等产业都能激活区域消费活力。

站在外企的角度上看，南沙处于广州、深圳、佛山、东莞四个万亿级GDP城市交汇点；同时也位于广深港、广珠澳科技创新“人字形”走廊交汇点，创新资源在此集结流动，从南沙30至60分钟内可以到达湾区所有城市。

良禽择木而栖，对很多外企而言，落子南沙，就是布局粤港澳大湾区真正的核心。

此外，面积803平方公里的南沙开发强度仅25%，现状建设用地约200平方公里，具备人员大规模发展空间。

两个优势叠加，从先天上决定了南沙具备发展为开放门户枢纽的潜力。

交通基建的完善进一步奠定南沙对外开放的基础。还有不到100天，深中通道南沙段将实现通车，南沙与深中通道将无缝连接。

深中通道南沙段

戴欣向界面新闻分析指出，随着深中通道打通，南沙接下来可以快速聚合湾区的力量，借力深圳科创体系更快发展产业科技创新，并快速连接中山、顺德、江门等地大量产业资源。

南沙正着手与深圳企业探索合作新模式。近日，南沙开发区投促局联合六镇四街前往深圳多家协会、企业，就招商联动、产业合作等方向进行交流，探讨人工智能、跨境电商、文旅观光、无人驾驶等合作方向。

以文旅促经济，港湾街道经济发展办公室负责人表示，文旅企业、旅游公司以南沙国际邮轮开港开航、深中通道开通为契机，加强引流带动周围旅游资源，开发精品旅游路线。

东涌镇先后组队赴深圳、福建、湖南、中山等地走访考察企业和商协会机构。伴随新鸿基枢纽综合体、港式国际化社区、香港科技大学（广州）、民心港人子弟学校等重点项目落地，东涌镇的“香港元素”越来越凸显。

深圳也有意抛出橄榄枝。深圳电子行业协会相关负责人表示，协会资源与南沙发展可优势互补，有很大的合作空间；深圳产促会代表认为后续可探讨新材料、低空经济、无人驾驶汽车传感等领域的交流与合作；深圳市米袋子菜篮子联合会代表表示看好榄核镇现代农业与文旅观光的产业前景，并计划邀请代表性企业到榄核镇考察投资环境。

“南沙聚集湾区资源、形成创新生态模式之后，可进一步连接和吸引全球相关产业资源，布局更加前沿的技术和产业，打开更大的发展空间。”戴欣提到。

先行先试，打破制度壁垒

改革开放40多年，作为“两个重要窗口”的广东，经济发展脚步始终为全球瞩目。

当前，我国的改革已经从起初的“摸着石头过河”进入了“深水区”和攻坚期，而加快发展更高水平开放型经济，成为粤港澳大湾区面临的命题。

对这个中国经济最活跃的地区来说，难的不是修路建桥，而是制度磨合。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。”

大湾区最大的期待，在于制度、规则上的突破。目前，广东、香港、澳门，分属两种制度、三个关税区、三种货币，从经济到社会，从规则到制度，各方面存在许多差异。

在这个框架下，南沙率先探索粤港澳在制度层面的深度整合、融合。

香港科技大学（广州）

目前，《南沙方案》三项税收优惠政策已兑现红利超10亿元，10余项税收规则与港澳“接轨”，在南沙工作的港澳人士平均税负下降超五成。

除了税收，便利境外职业资格认可是南沙的另一大特色。拓宽职业资格认定是南沙独有的政策，出台实施6大产业领域（法律服务、卫生、建筑、规划、税务、旅游）146项境外职业资格认可清单。

一组数据直观反映南沙“接连出招”的成效：目前共有15家港澳建筑、规划企业完成备案，27名港澳工程人才获得内地职称，141名港澳人才通过执业认定在南沙从事专业服务。

规则衔接也加速了南沙面向港澳的招商引资，借助广州南沙粤港合作咨询委员会、香港商协会的桥梁纽带作用，围绕科技创新、现代服务业等领域，南沙引进了一批优质产业项目，包括捷安集团总部及显示屏研发生产基地、越秀iPARK粤港智谷项目、南沙粤港合作高端制造产业港项目等。

面向澳门，南沙亦在2023年6月成立了粤澳发展促进会，这是粤港澳大湾区首个粤澳合作社会组织。一方面，创设的“澳声悦叙”品牌活动在今年7月启动首期；另一方面将共建粤澳合作高端智库，推动粤澳产业、科技、公共服务合作及加强与葡语国家、粤港澳大湾区高质量发展。

同时，通过优质生活圈建设，港澳居民可以更方便在南沙就业、就医、上学。

今年7月，“港药达”服务落地南沙，港澳居民除在内地也能享受同样水平的港澳医疗服务外，还能通过互联网医院远程会诊，得到港澳医生的专业诊疗服务，开具港澳常用药物，并送到其所在大湾区居所。

在南沙，全国首创的港式国际化社区逐步成型，社区通过咨询香港规划专家的意见，以香港的标准、香港人的生活习惯为规划导向展开设计，港澳新青寓正式投入运营，打造粤港澳优质生活圈。

毕竟，在一个新区、写字楼、产业园扎堆的时代，环境配置、产城融合是更打动人的加分点。真正留住人才、留住企业，民生工程和公共服务是绕不开的话题。

眼下，南沙加快编制新一轮总体发展规划和国土空间规划，推进全省首个未来城市实证试点，高标准建设中心城区、建设中央型CBD，打造广州“未来发展核”。

明珠湾片区是未来城市综合实证试点的三个示范区之一，在绿色低碳、智慧城市、韧性城市等方面有诸多实践。明珠湾核心区对标纽约曼哈顿、香港中环等国际先进中央商区，旨在打造为面向世界的粤港澳大湾区城市客厅。

距离明珠湾片区不到5公里的位置，是基本建成的蕉门河中心区。这里是南沙区的心脏地带，现代繁华的星河COCO Park、港澳元素浓厚的创享湾、绿树成荫的蕉门水道，通过百米连廊和聚星桥紧密相连，集聚行政、商业、文旅和居住功能。

在城市生长、扩容的过程中，标杆商业项目的诞生对于激活新生片区起至关重要的作用。除了COCO Park，环宇城、悠方天地、万达广场、悦方城等购物中心也构成南沙商圈的特色名片，填补了片区消费空白，也进一步提档整体消费氛围、优化商业生态。

南沙星河COCO Park

此外，独特的生态景观和高端资源是南沙实现产城融合的基础。以港湾街道为例，既有广州南部最高峰黄山鲁山、南沙天后宫、蒲洲花园等多处景观，也有亚洲最大邮轮母港综合体——广州南沙国际邮轮母港，以及风景宜人的南沙游艇会。

在港湾街道近期举办的2024年南沙全球招商大会分会场上，霍英东集团、春辉旅游集团均计划布局投资项目。与会者认为，港湾街道可以“天后”文化为切入点，将自然风光、历史遗存、文化积淀有机融合，进一步丰富辖区文化产业底蕴；同时以邮轮旅游产业为引擎，加强“邮轮+文旅”消费市场的融合。

俯瞰南沙黄山鲁森林公园

时至当下，“湾区经济时代”已经来临。

对南沙来说，如果区位、面积是先天优势，那么在制度开放、规则衔接上的系统性发力，可以看作是南沙对自身“软实力”的一种再升级；重点发力“芯晨大海”，更代表着整体产业的优化和升级。

粤港澳大湾区，在对外方面，是参与世界顶级湾区经济、对外经济角逐竞争而打造的国家队；对内而言，是辐射和拉动区域经济的重要引擎。但在本质上，它指向了更深层的意义：经济制度、司法制度迥异的地区之间，如何进行融合和整合，从而实现优势互补。

而从商品开放到服务开放，从产品开放到生产过程开放，从贸易开放到规则衔接，南沙在对外招商、要素流通方面给出了它的答案，发挥着先行先试、以点带面的作用，为其他湾区城市提供了范本。

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