【政策解读】精准高效推动改革走深走实|国务院_新浪财经

转自：中国银行保险报网

□记者胡杨

8月16日，国务院第五次全体会议召开。“从会议内容上看，国务院第五次全体会议更像是党的二十届三中全会后的一次‘动员会’。”复旦大学中国研究院副研究员刘典表示，会议以将改革落到实处、以经济体制为牵引提升改革成效、下大力气提振消费等内容为要点，要求坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

让经济体制改革发挥牵引作用

党的二十届三中全会将全面深化改革与推进中国式现代化有机结合，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。

“坚决落实党中央进一步全面深化改革部署”是国务院第五次全体会议提出的重中之重。会议强调，要以经济体制改革为牵引，聚焦财税体制改革、建设全国统一大市场、推进新型城镇化等重点领域攻坚突破，提升改革成效。要加强集成联动，打好组合拳，推动各项改革举措同向发力，系统性解决一些重大问题。各地区各部门要强化全局意识，上下协同、条块结合，精准高效推动改革走深走实。

在刘典看来，让经济体制改革发挥牵引作用，是解决国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛等发展中、转型中问题的关键举措。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，要以改革为动力促进稳增长、调结构、防风险，充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。

8月以来，相关政策已陆续出台。8月3日，《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》印发，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，8月11日，《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》发布，从绿色转型角度促进经济高质量发展。

8月9日，中国人民银行发布《2024年第二季度中国货币政策执行报告》，提出下阶段货币政策要“注重平衡好短期和长期、稳增长和防风险、内部均衡和外部均衡的关系，增强宏观政策取向一致性，加强逆周期调节，增强经济持续回升向好态势，为完成全年经济社会发展目标任务营造良好的货币金融环境”。

民生银行首席经济学家温彬、民生银行研究院宏观研究中心主任王静文预计，货币政策有望继续宽松。降息方面，随着商业银行净息差持稳以及美联储9月降息落地，我国再度降息的空间已经打开；降准方面，为对冲未来政府债券发行及增发国债等增量财政政策带来的流动性压力、缓解银行资本约束和息差约束，降准的必要性和可能性仍然存在。此外，结构性政策工具将在科技金融、养老金融、消费品以旧换新以及住房租赁等领域加快推进，在调结构的同时稳增长、促内需。

“除货币政策之外，加大财政政策力度来提供有效资产供给，引导经营主体加杠杆，以及通过进一步深化改革、完善高水平开放来提振经营主体信心。”温彬、王静文指出，这些政策的力度和效果，将决定下半年乃至更长一段时期内中国经济的走向。

以提振消费为重点有力扩大内需

从最新数据来看，7月宏观数据呈现商品消费增速低位回升，投资、工业生产增速略有下行的分化格局，宏观经济中的“供强需弱”特征依然较为明显。东方金诚首席宏观分析师王青表示，7月经济增长动能延续了二季度以来的放缓态势，除了极端天气影响外，主要是在房地产行业持续调整背景下，以居民消费、民间投资为代表的经济内生增长动能偏弱。这与7月官方制造业PMI指数降至49.4%，连续3个月处在收缩区间，当月建筑业、服务业景气度也降至低位相印证。

在此背景下，此次召开的国务院全体会议强调，要咬定目标不放松，下大力气增强经济持续回升向好态势。要更加有力扩大内需，以提振消费为重点，针对性采取措施，畅通经济循环。促消费要重点抓好增长性、带动性强的领域，加快服务消费扩容提质，有效促进大宗消费，根据不同群体需求制定差异化支持政策，充分释放消费潜力。

王静文认为，扩内需的重心由投资转向消费，提振消费的重点由此前的流通环节转向居民收入和服务消费等方面，消费的基础性作用有望得到发挥。

王青建议，促消费政策可重点从以下方面发力：第一，财政政策可在逆周期调节方向进一步发力，阶段性弥补居民收入增速下滑对消费带来的影响。当前的重点是中央财政和地方财政要持续加大对耐用消费品以旧换新的补贴力度，各地还可根据自身消费特点，更大规模发放消费券和消费补贴。第二，要进一步加大房地产支持政策力度，核心是引导居民房贷利率持续较大幅度下调，扭转楼市预期，推动房地产行业尽快实现软着陆。这对提振消费信心、改善社会预期有直接作用。

除提振消费外，会议强调，扩投资要发挥好政府投资带动作用，落实好支持民间投资各项政策，扩大地方政府专项债券用作资本金的领域、规模、比例，撬动更广泛的社会投资。

Wind数据显示，7月地方政府专项债发行量环比、同比有所增加，净融资额环比、同比有所下降。当月新增专项债发行节奏仍然偏慢，再融资债发行量环比增加。从新增专项债募集资金用途来看，基建领域仍是主要发力点。当月投向“市政和产业园区基础设施”“交通基础设施”和“民生服务”3个领域的资金合计占比为68.4%，环比提高5.8个百分点。