转自:上观新闻
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在上海城乡结合部,尤其是毗邻市级交通主干线的区域,因交通发达、进出城方便,厂房库房租金成本相对较低等原因,形成了一批建材市场、物流园区。它们是保障城市建设发展的一分子,但也因为层层转租现象突出,导致业态混杂、人员密集且流动性大,成了安全问题比较突出的场所。
对于这类市场和园区,相关部门如何形成合力,健全完善常态长效工作机制?对“问题”场所加强监管和整治的同时,如何疏堵结合,从根源上拔除安全隐患?
整治之后怎么样了
那些曾被媒体曝光,之后进行整改的安全隐患突出场所,现在怎么样了?日前,记者进行了回访。
据媒体此前报道,曹安公路建材市场区域内多种业态混杂、经营范围多元,电气线路私拉乱接现象突出,生产、仓储、居住“三合一”现象在个别经营户商铺中依然可见。8月上旬的一天,记者来到此处,看到街边面貌和市场情况已发生很大改变。
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曹安公路1991号与1993号之间的通道,一侧上了围挡
曹安公路1991号、1993号建材市场,一个路牌号码对应多栋建筑、多个责任主体,曾为企业、商户、公寓、医疗机构“混居”之地。目前,所涉区域周边地面已重新铺装,消防通道画线清晰,标识明确,车辆停放有序,道路畅通。除医疗机构仍正常经营外,沿街商铺及内部曾为市场和公寓的建筑几乎处于空置状态,部分建筑外还设了隔离围挡。
清空之前,由嘉定区领导挂帅的前线指挥部,协同区镇两级工作专班和6个专项整治小组进行了专项整治行动。江桥镇相关负责人介绍,指挥部协同各条线部门在问题曝光后24天内,消除了79项“存量”安全问题隐患。
包括对1家生产企业和5家五金加工商户发现的私拉电气线路在内的14 项事故隐患进行闭环销号处置,相关企业、商户签约搬离;整治经营单位在建筑内私设员工宿舍现象;重新设计医疗机构消防楼梯,使之更符合紧急疏散要求,同时全面检查和升级机构内消防设施;在今年1月底之前,拆除5922平方米违章建筑。
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曹安公路1995号建材市场
仍正常经营的曹安公路1995号建材市场,面目相较过去也变得“清秀”了。违章搭建的商铺和建筑物上方顶棚拆除后,一排排商铺间的通道“重见天日”。“这次整治力度大,我们也借此对商户进行教育和沟通,提升大家的安全意识。”市场负责人介绍,针对商铺内部,市场已加装烟感和喷淋装置,仓库上方加装一批干粉灭火球,工作人员会定期维保门房处安装的火灾报警联动装置和消防泵房,确保其发挥作用。在商铺门口、电动车集中停放点,记者查看消防栓和灭火器,维护卡片上日期均为今年8月。
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电动车集中停放充电点
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市场内违章搭建拆除后
记者又回访了另一个园区——宝安公路2758号物流园区。去年,该园区被媒体曝光存在废品回收区域集装箱工棚住人、违规使用生活电器,彩钢板房用作员工宿舍,消防配置缺失等问题。日前,一个工作日上午10时,烈日当空,记者走近园区,感觉“静悄悄”。园区企业负责人介绍,因天气炎热,工人作业时间提早到了早上5点半至9点半。
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物流园区内的废品回收区域
来到曾经住人的彩钢板房和集装箱工棚前可以看见,彩钢板房已回归仓储用途,门口配置推车式干粉灭火器和手持干粉灭火器。推门进入集装箱工棚,内部放置办公桌椅,无居住痕迹。“过去的确是我们管理不当,存在侥幸心理,现在工棚内只作为办公用途。”废品回收负责人介绍,去年底企业已出资将园区存量办公楼改造为员工宿舍,配备消防喷淋、烟感设备,完善安全出口标识,20多名员工全部搬至宿舍区集中居住。
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集装箱工棚仅作为办公用途
还要在“疏”上下功夫
安全出口单一、防火分隔缺失、消防设施缺乏……发生在“三合一”场所的火灾造成的伤亡,一次次向人们敲响了警钟。通过增设夹层、隔间改变原建筑使用功能,把生产、仓储、经营与居住设置在同一建筑内十分危险,本应是人人得知的常识。但在一些市场和物流园区,企业主为了省下为员工租房的费用,加上员工安全意识淡薄、贪图方便,“三合一”现象屡见不鲜。
一位企业主表示,“我们的诉求很简单,价格实惠、通勤方便,员工住处离工作地点越近越好。”因此,除了整治隐患、堵住漏洞,属地政府还应统筹区域资源、加强市场所需保障性租赁住房产品的供给,在“疏”上下功夫。
马陆镇镇域内宝安公路沿线物流园区集中,为发展经济,周边村民大多早已动迁至别处,村子成了“空壳村”,无法供给合适的房源。马陆镇采取相应措施,一方面发动村里整合集体资产,兴建保障性租赁住房;另一方面根据《本市非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的实施意见》,鼓励工业厂房业主进行非居住用地保障性租赁住房项目改造。
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方阳菁英公寓
方阳菁英公寓,就是近两年新建的非居住用地保障性租赁住房项目。公寓共142套房,分为单人间和双人间,租金从1200元至1600元/间不等。目前入住200余人,大多为周边物流企业员工、商铺商户,以年轻人为主。公寓运营负责人表示,项目受保租房优惠政策扶持,采用平价水电,免费为租客提供网络、公区清洁服务,运营以来入住率一直较为平稳。
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公寓房间
记者又来到位于马陆镇北管村的科茂公寓,只见环境整洁,一个个阳台上晾满衣物,生活氛围浓厚。村干部介绍,公寓为村集体资产,4幢楼共360间房,租金为1500元至1700元/间,建成后一直是满租状态。“周边企业多,住房需求旺盛,这里房租实惠、门口还有配套商业街和菜场,基本是企业员工的租房首选。”
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科茂公寓
记者了解到,马陆镇镇域内现有嘉荷新苑等集中兴建的保租房社区,也有方阳菁英公寓、城家公寓云谷路店等非居住用地保租房项目,但仍存在房源数量偏少、分布不均的问题。“超过3公里的通勤距离,企业就不大愿意为员工租下来了。”一名园区负责人说。
在周边村民仍有闲置房屋的情况下,一些工业镇也开始探索“组团式翻建”村民房屋,方便企业职工就近居住。比如在安亭镇,众百路沿线有不少物流园区及企业,毗邻的星明村在2023年推出名为“安联模式”的房屋租赁方式。通过与周边企业签订租房意向,星明村委会将村民房屋进行统一出租,从而形成村、企、民三方协商共治的管理闭环。截至今年6月,星明村117户农民住房参与翻建项目,12栋70多个公寓标准间已初步签约。
行政交界地更考验协调配合
城乡结合部市场、物流园区整治是个复杂工程,有的点位收到整改通知单,但整改缓慢或不彻底,容易发生“回潮”现象。一位镇安全办负责人告诉记者,光靠单个部门突击检查往往收效不佳,有些点位需要镇级甚至区级层面统筹协调,条块结合,各部门形成合力才能标本兼治。
以曹安公路4131号,拥有商户147家的建材市场为例。近几年检查下来,确认该市场存在安全消防、环境卫生、雨污混排、资源收储等相关问题。各职能部门多次责令其整改,但市场方面落实标准不高。今年6月,由镇领导带队,“集结”各相关职能部门负责人前往市场召开现场工作会议,牵头制定综合整治工作方案,列出问题清单,明确责任单位、任务目标和整治时效,整治工作才进入“加速度”。
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曹安公路4131号市场拆违前
据安亭镇安全办负责人介绍,目前该市场两栋建筑物内外共拆除违建11处,拆违面积7894平方米。镇城建办已会同电力公司制定市场电路管理方案,将由行业主管部门督促市场方严格按照方案规范用电。市场已完成消防栓1.5米范围内堆物清理工作,改善室外电动车停车棚情况,要求商户按规停放及充电。仓库内可燃物也已全部搬离,后续市场方将对仓库进行升级改造。
曹安公路1991号、1993号建材市场的整治工作迅速完成,也离不开区镇两级部门的联动。在嘉定区安委办统筹下,区消防支队、应急局、城管局、规资局、水务局、建管委、人社局、房管局、公安分局、市场局、卫健委、政法委全都参与进来,与江桥镇配合推进工作。若非诸多部门介入,清退市场商户时,协调业主退还未到期租金、寻回失联“二房东”退换预收租金、帮助相关商户寻找新铺面,以及为处于动迁安置过渡期的部分公寓租客联系附近保租房,确保其安心搬离等工作,或许要持续更长时间。
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分界标牌
站在曹安公路1991号、1993号门口可以看见一块标牌,标志着江桥镇与真新街道的分界。
对于目前空置和设有围挡的区域还要空多久、今后如何转型利用,记者分别询问了上述两个街镇。
江桥镇表示,根据今年3月底区级会议讨论形成意见,自4月1日起该地块由真新街道履行行政管理责任。
真新街道则表示,当前,江桥镇与真新街道按照“主体明确、验收一栋、接管一栋”的原则,正在开展地块上房屋验收接管。江桥镇正在梳理1991号、1993号地块土地租赁合同到期后处置事宜。待地块房屋与土地使用权交接完毕后,真新街道将积极推进地块产业规划与招商引资工作。
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查封清退后,下一步怎么走
越是区域交界、权属复杂、主体责任不明晰的地方,越考验各级政府部门的协调配合和精细化治理能力。在明确主体责任的基础上,遇到复杂问题,上级部门牵头,相关条块部门跨前一步,一起想办法解决问题,这才是解题之道。
同时,应该明确,专项整治的目的是为了落实安全责任、推进安全生产,让市场和园区更好地发展,而非在雷霆行动后留下一片寂静。
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