“小积分”释放“大能量”|科技型企业_新浪财经

转自：中国水运网

为推动“创新积分制”提质扩面、规范实施，科技部近日印发《“创新积分制”工作指引（全国试行版）》，“创新积分制”从国家高新区进一步扩展到全国试行，助力更多“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

作为一种新型科技金融政策工具，“创新积分制”依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，打通财税政策、科技资源、产业资源、金融资源支持企业创新的直接通道，精准引导技术、资金、人才、数据、土地等各类生产要素向科技型企业有效集聚。

全国试行助力企业科技创新

自2020年起，科技部在国家高新区率先以试点形式，探索建立一种基于数据驱动、定量评价、积分赋能、精准支持科技创新发展的新型科技金融政策工具“创新积分制”。截至2023年底，实施“创新积分制”的试点高新区已达133家，其中包括101家国家高新区和32家省级高新区，覆盖全国25个省份。

实践表明，“创新积分制”在引导金融资源、促进精准施策等方面起到了显著作用，成为推动科技金融工作的重要政策工具，社会影响力不断扩大。目前，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、邮储银行等均在总行层面全面参与了“创新积分制”工作，推出了为科技型企业设立的“创新积分贷”专项金融产品，根据创新积分直接对科技型企业进行无抵押信用贷款。同时，已有近20家银行主动与积分试点地区合作，据统计，2022—2023年银行为积分企业对接授信超2000亿元，提升了企业获得金融产品和服务的便利度。

2024年科技部会同中国人民银行依托“创新积分制”设立1000亿元科技创新再贷款，经两批次遴选了近3万家“白名单”企业推荐给中国人民银行作为科技创新再贷款备选企业加大融资支持。积分应用场景也将逐步在科技政策、股权投资、企业上市等方面得到拓展。

此次发布的工作指引主要包括指标权重、数据规范、应用场景等内容，为全国范围内的“创新积分制”实施提供统一指导和规范。

科学、客观的创新积分评价指标及权重是确保积分制实施成效的关键与核心内容之一。根据指引，创新积分核心指标共涵盖3类一级指标18个二级指标。第一类是技术创新指标。该类指标衡量企业在创新研发方面的投入以及最终创新结果，具体包括研发费用金额、研发费用增速、研发费用占营业收入的比例、科技人员占职工总数的比重、与主营业务相关的发明专利申请量、与主营业务相关的PCT专利申请量、企业技术合同成交额等7个指标。第二类是成长经营指标。该类指标衡量企业长期可持续的成长经营能力，具体包括高新技术产品收入、营业收入、营业收入增长率、研究生以上人员占比、研发费用加计扣除所得税减免额、净资产利润率等6个指标。第三类是辅助指标。该类指标对企业创新能力进行补充评价，具体包括吸纳应届毕业生人数、承担建设省级及以上研发或创新平台数量、获得省级及以上科技奖励数量、承担省级及以上科技计划项目数量、获得风险投资金额等5个指标。

在指标权重设置上，以突出对企业创新能力评价、注重对企业成长经营能力考察为导向，同时划分了初创期、成长期、稳定期企业不同阶段，确定了3类一级指标及18个二级指标的权重赋值，并将根据实践情况持续优化。鼓励各地方结合自身实际，在核心指标的基础上，充分考虑区域差异与特点，自主探索形成地方指标、指标权重和积分计算方法，构建具有区域特色的积分体系。

指引还提出了应用建议，如：地方政府可以通过“创新积分制”增强数字化治理能力、精准施策能力和现代化服务能力；银行类金融机构可以利用创新积分作为独立的风险研判与增信授信的依据；创业投资机构和资本市场可以将企业创新积分作为参考，加大对优秀积分企业股权投资与上市融资的支持力度等。

精准画像靶向推送惠企政策

“此次获得授信，拿到贷款，为提高我们企业资金的周转效率、加快产品研发注入了强劲动力。”日前，成安县河北恒业阀门科技有限公司拿到贷款后，总经理王建新喜上眉梢。

恒业阀门顺利拿到贷款得益于邯郸市推出的企业创新积分制，他们用企业创新积分换来了300万元贷款。作为科技企业，一边是高科技产品带来的订单，一边是技术创新的高投入和生产资金缺口，再加上科技企业普遍具有高成长、高风险、轻资产特点，缺乏质押标的，金融资本往往不愿介入。融不到资、融不够资，成为困扰许多中小科技企业的“难题”。

在科技部企业创新积分制有关政策和经验的指引下，今年2月7日，邯郸市委办公室、市政府办公室印发《邯郸市企业创新积分制工作实施方案（试行）》（简称《方案》）；2月29日，在省科技厅具体指导和支持下，邯郸市被正式列为河北省首个企业创新积分制试点城市。

根据《方案》，邯郸市优先选取创新型中小企业、国家科技型中小企业、高新技术企业等3300家作为首批创新积分试点企业，通过企业创新积分制的实施，引导金融资本精准支持企业创新发展。

“积分企业、政府部门、金融机构、投资机构等登录邯郸创新积分信息服务平台，可根据设定权限在用户界面中查询企业积分、单项得分、企业排名等信息。”邯郸市科技局高新技术科科长甄小静说。依托企业创新积分信息服务平台，集合整合现有科技、人才、金融、产业等各类涉企惠企政策，与积分企业需求进行精准匹配，实现政策精准推送。

邯郸市科技局与市工信局、税务局、市场监管局等部门协调联动，打通政府相关部门数据信息堵点。结合邯郸市企业实际，创新积分设置了技术创新指标、成长经营指标、辅助指标3个一级指标和25个二级指标，多维度展示初创期、成长期、稳定期企业发展情况，引导各类要素资源向创新能力强、发展潜力大的企业聚集。邯郸市开发的网页版、移动版小程序信息服务平台，直接抓取企业数据，实现创新能力精准画像、指标数据统计分析、创新积分一键生成等全流程线上操作。同时，整合科技、发改、工信等部门政策，与积分结果进行精准匹配，靶向推送惠企政策。目前，驻邯11家银行开发了“科创贷”“新一代经营快贷”“冀群贷”等创新积分贷产品。

“借助此平台，各职能部门主动推动各方面资源向高积分企业聚集，支持企业持续创新发展，同时，企业创新积分评价还将为精准分析区域产业提供数据支撑。”甄小静说，按照企业成长阶段和重点产业领域，每年推出创新积分前500名，在项目资金、平台建设、人才引育、技术创新等方面给予政策支持。运用企业创新积分评价数据，还能对重点产业创新发展情况进行监测，分析产业发展的“优势指标”“短板指标”，为促进产业发展提供决策参考。

梯度培育让“小企业”长成“小巨人”

走进江西兆驰半导体有限公司的5G智慧工厂，机器人手臂高效作业，AGV送料车来回穿行忙碌，LED外延生产流程实现了全自动化、智慧化管控。公司产能从去年的50台MOCVD外延设备增加到今年的150台。

几年前，兆驰半导体落户南昌高新区时还没这么大规模。在创新积分制的支持下，企业有了清晰的发展路径。

“我们企业发展实现从普通照明类LED产品向科技规模化高端新型显示产业集群转变，从人力密集型向设备密集型转变。我们布局外延、衬底、芯片生产全产业链，在国内半导体电子元器件行列实现从技术‘跟跑’到‘领跑’。”江西兆驰半导体总裁金从龙表示。

去年，南昌高新区通过企业创新积分制平台，建立“科技型中小企业—高新技术企业—高成长性科技型企业—专精特新企业—映山红企业”的梯度培育体系，为企业出台定制化扶持政策和发展目标，引导中小企业成长为国内市场领先的“小巨人”、单项冠军、领航企业。

在这样的培育体系下，兆驰半导体顺利入选国家级专精特新“小巨人”企业，其蓝绿光芯片产能全球第一。

类似这样梯度培育出的企业还有很多。截至去年底，南昌高新区已培育科技型中小企业800余家、高新技术企业600余家、高成长性科技型企业78家、省“映山红”企业52家。

“依靠企业创新积分制，我们能够主动对企业进行分档、分级管理和评估，掌握企业创新水平程度，进而根据企业创新能力不同层级进行梯度培育，精准推送惠企政策，从而推动企业发展。”南昌高新区科技创新与经济发展局相关负责人介绍。

从前期对接，到资金到位，只花了不到3天时间。今年年初，一笔来自邮储银行合肥市分行的1000万元“科创E贷”到账，让安徽云森物联网科技有限公司总经理万森喜上眉梢，“有了资金支持，承接区域安防系统升级等大项目时，我们底气更足。”万森说。

围绕科创企业，创新服务模式势在必行。于是，除考虑企业流水、税收、固定抵押物等因素外，邮储银行安徽省分行针对性运用信贷技术，开发出了“专精特新”“科创企业”客户评级专属模型和科技金融产品。对科创中小微企业推出服务，设定专属“战新创业评分卡”，综合考虑基本情况、股权结构、企业管理水平、企业经营情况、银行合作情况等五方面，将科技人才作为重要授信依据之一。在担保方式上，基于知识产权质押创新开发“专利权质押贷”，助力企业“知产”变现。

76分这个“成绩”，对杭州众能光电科技有限公司负责人莫佳彬来说，“挺不错！”在企业创新积分信息管理平台上，这个分数意味着可申请额度为1000万元的银行授信。

“由于今年公司业务快速扩张需要资金储备，我们提交了贷款申请，没想到3天后就收到了杭州联合银行下沙支行1500万元的授信，比预授信额度还要高。”他表示，这笔钱极大减轻了企业的运行压力。

据了解，众能光电的研究对象是能源领域的“新秀”——钙钛矿太阳能电池。“这个行业壁垒比较高，需要不断加大研发投入，生产规模较大，前期投入多，我们对资金的需求一直很强烈。”莫佳彬表示。

近年来我国科技型企业面临融资难问题，一方面是科技型企业普遍具有“轻资产”特点，自身缺乏质押标的，难获贷。另一方面，当前金融机构对企业信用评价体系中企业创新能力占的权重不高，金融机构不敢贷不愿投，此外，部分金融机构对企业创新能力和成长潜力的研判不足，缺乏支持科技型企业的长效机制。

在业内专家看来，实施“企业创新积分贷”可以有效破解“两头难”问题。通过对企业创新能力量化评价，将创新能力强、成长潜力大的科技型企业筛选出来，调动更多创新资源向这些优秀企业配置。“创新积分贷其实是一种科技评价的授信，就是科技部以创新性给企业打分，然后金融机构根据这个创新打分来给予信贷。这样，就实现了对科技企业增加授信的目的。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示。