长乐路、南昌路、成都南路、进贤路
……
上海梧桐树下的
历史风貌街区
也是上海夜生活
最活跃的地方之一
酒吧等夜经济形态集聚
今年以来
黄浦区瑞金二路街道
1.97平方公里辖区内
酒吧数量激增
集聚了大大小小120多家
成为“上海夜经济浓度最高”地方
这些酒吧形态多样，有多家酒吧集聚在一幢楼内的新消费空间，有散落在街区的小酒吧，也有“白咖夜酒”的新型业态……这些夜经济形态深受年轻消费者喜欢；却给紧邻酒吧居住的居民带来了噪音扰民、道路拥堵、环境脏乱以及治安问题等困扰。
根据“2024中国城市夜经济指数”，截至2023年底上海拥有酒吧达2810家。如何平衡经济活力与城市秩序，是伴随上海酒吧业态生长的老话题。但在提振人气、促进消费的当口，面对年轻人热衷的夜间酒吧这一新业态，亟须新的治理思路。
最近，瑞金二路街道以行政治理手段与引导商户自治相结合的方式，尝试化解经济活力与城市秩序的矛盾。
夜间经营小店红火
噪音却让居民气到泼脏水？
晚上6时半，在南昌路上的“南梧咖啡社”内，店主徐特与调酒师站在台后，正为晚间生意做着准备。
“南梧咖啡社”开设于一年前，因高端手冲咖啡“出圈”。有许多对咖啡口味有高要求的年轻人是这家店的“忠粉”，店内的一杯手冲咖啡可以卖到一两百元。
下午6时的南梧咖啡社，再过1小时，就进入夜酒时段。唐烨摄但咖啡店到了下午四、五时后生意就淡了。“因担心影响睡眠，很多人接近傍晚时就不喝咖啡了。上海的咖啡店生意很‘卷’，仅靠白天的经营时间，很难支撑市中心的房租和人工成本。”徐特告诉记者。
为延长有效营业时间，“南梧咖啡社”在申请了相应执照后采取了“白咖夜酒”的经营模式——白天是咖啡店，晚上变身酒吧。
南昌路是上海近年崛起的知名“咖啡一条街”，短短1公里路以及周边，集聚了大大小小50多家咖啡店，不少都是“白咖夜酒”的经营模式。
梧桐树下的夜生活，受到消费者欢迎。一家沿街酒吧老板告诉记者，很多消费者喜欢梧桐区的优雅环境，愿意接受相对高一些的客单价。我们店内都是小桌，一般单桌消费一晚可达1000多元。
酒吧业态盘活了“南梧咖啡社”的夜晚时间。晚上7时后，奔着酒吧来的客人，陆续走进来。“我们以售卖红酒和洋酒为主，客人多是整瓶购买后消费。店面面积约三四十平方米，一般坐进来七八人，听听舒缓音乐，聊聊天、喝喝酒，很放松。晚上的客单价在350元左右。”
“南梧”的夜晚时间比较安静生意好起来，但烦恼也伴随而来。南昌路两侧都是百年石库门老建筑，“南梧咖啡社”楼上与背后都是民居，有居民向小徐投诉“晚上有点吵”。
徐特有些无奈：“在装修时，我们就很注意减少噪音的问题。店铺墙壁内使用了很好的隔音材料；但可能由于老房子结构的限制，隔音效果没有预想中那么好。”
与“南梧”遭遇类似烦恼的夜间经营小店还有不少。“因店铺与居民区犬牙交错，又是上百年的老房子，隔音不好是普遍问题。有段时间，居民拨打12345、110投诉成了‘家常便饭’，还发生过从楼上往下泼脏水的情况。”瑞金二路街道综合行政执法队指导员、街道第二综合网格工作站站长白文钢说。
酒吧街谢幕
居民：终于能睡个好觉了
如何平衡经济活力与城市秩序，是一个治理的老话题。商居矛盾一路伴随着上海酒吧业态的生长。
衡山路、永康路是上海有名的夜间消费集聚区。高峰时仅衡山路一条路上就有二三十家酒吧，高安路、衡山路和永嘉路交叉口集聚了5家酒吧同时经营，好似一片“酒吧群”。酒吧夜间噪音扰民问题都曾困扰着这些区域。永康路后来清退了部分酒吧，转型为白天更为热闹的咖啡特色街区；衡山路近年则转为音乐街区的打造，依靠本身音乐院校与机构集聚的优势，吸引到JZ Club等知名爵士乐俱乐部落址，用音乐与艺术唤醒衡山路以及周边的“美丽夜色”。
JZ Club衡山路新址今夏，长乐路、巨鹿路一带，临街成片房屋迎来旧改。曾经，被称为上海小酒馆文化发源地的长乐路一带，短短百米路上集聚了10多家酒吧，吸引很多年轻人来此打卡。高涨的人气加剧了商居矛盾。有住在附近的居民形容当时此处的场景：深夜扰民，满地烟头和空酒瓶。最近，路上的酒吧纷纷关停。还未搬走的沿街居民终于能睡个好觉了，但也有不少消费者遗憾于长乐路酒吧街的谢幕。
长乐路酒吧街谢幕 网友图有网友说“城市活力不等于乌烟瘴气”。可是，有没有一种能让经济活力与城市秩序都留存下来的方式。
今年以来，随着上海夜经济活力的激发，瑞金二路街道明显感觉到，辖区内酒吧数量大幅激增。夜经济活力的释放带来了商居矛盾。这让辖区的治理者、酒吧经营者与居民，再次审视经济活力与城市秩序的这一问题。
“居民对安静生活的需求理应被尊重，但梧桐树下自发生长出来的商业活力也需要被呵护。”瑞金二路街道负责人说，我们希望探索一种新的治理模式，让商业活力与城市秩序能共存共生。
矛盾何解？
他们想了很多办法
今年4月，瑞金二路街道综合行政执法队队员崔巍找到了小徐，向他了解经营中遇到的困扰。崔巍还有一个身份——街道第二综合网格工作站“酒吧业态专管员”。
在多次沟通后，崔巍与小徐商量出一些经营调整，以减少对周边居民的影响。
“我们店内有两只喇叭挂在顶棚上，起到很好的声音效果；但现在到了下午6时，喇叭就关了，我们改用吧台下的一个音响放音乐，晚上9时关闭；店内晚上播放的是舒缓的音乐，比白天的音量要小很多。我们原来经营到凌晨2时，现在提前到12时关门……”徐特说。
另一边，崔巍请渔阳里居委干部对周边居民进行了细致的群众工作，请他们对小店多些包容与理解。“南梧咖啡社”做出经营调整后，周边的邻居没有再来反映问题。
今年以来，瑞金二路街道对辖区内的酒吧业态进行了全面排摸与走访，针对每家酒吧在经营时遇到的问题，帮助店主一起想办法解决。
“有的涉及消防隐患等安全红线，我们守牢安全底线，按照规定敦促店铺进行整改；有的存在噪音扰民问题，我们因地制宜，想办法帮助商户减少噪音，或引导商户进行商业转型。”白文钢说。
街道还探索从源头上治理沿街酒吧扰民问题——在店铺装修环节提前介入。
绍兴路上的“文艺复兴小酒馆”开业一年来，与周边居民目前相处融洽。在店铺装修前，街道相关部门了解到店铺为酒吧业态，主动与店家进行了沟通。
文艺复兴小酒馆 网友图
文艺复兴小酒馆 资料图片“因酒吧紧邻居住区，我们希望店主装修时在隔音防噪上多做些考虑。店家积极响应，采用了最好的隔音材料，还加厚增加了几层。在经营后，店家主动选择将舒缓的爵士乐作为氛围音乐，也经常提示顾客降低音量、文明消费。”街道第三综合网格工作站负责人说。
夜生活集聚空间“烦恼”不一样
有人酒后随地大小便
晚上9时，年轻人三三两两地走进复兴公园，这里夜生活刚开始。复兴公园深处有家“INS新乐园”，五层小楼，是市中心新晋的夜生活地标，集中了年轻人喜欢的酒吧、小剧场、特色餐饮等多种夜经济业态。其中，酒吧业态尤其有特色，楼内有大大小小9家酒吧，各有风格。今年的“上海夜生活节”开幕式也选择在复兴公园与“INS新乐园”启幕。
晚上8点的INS新乐园，再过1个小时夜生活开始。唐烨摄
INS新乐园内的年轻人 董天晔摄像“INS新乐园”这样多家酒吧集聚在一幢楼内的新消费空间，在瑞金二路街道辖区还有FOUND158、集社、TX淮海等，都在年轻人中享有很高知名度。
这些夜生活集聚空间遭遇着与沿街小酒吧不一样的“烦恼”。
如，这里的扰民噪音，不是来自楼内，而是来自楼外。有些消费者喝多了，走出大楼在等车时大声喧哗、吵闹；消费者多是打车来回，网约车、出租车集中进场时容易造成拥堵，一些司机有时会狂按喇叭……各种噪音在酒吧散场时的凌晨三四点集中爆发。周边居民区集聚，距离最近的一幢居民楼仅50多米，深夜噪音让周边居民苦不堪言。
一些消费者的不文明行为也影响到街区的环境卫生。南昌路上有条背街小巷，两侧住着七八户人家，经常有酒后“上头”的人深夜在小巷随地小便……
更让人担忧的是一些治安事件的发生。在“INS新乐园”门口，发生过“黑车”假冒网约车，将喝醉的顾客拉走，盗取其财物的事件。
对周边的乱象，“INS新乐园”也很着急。他们曾在公园的杆子上挂上了条幅，写上“爷爷奶奶都睡了，大家都小点声儿”，以提醒消费者减少噪音。
“消费者看到条幅很感兴趣，还拍照打卡，但喝了酒就忘记这些提醒了。”“INS新乐园”集团副总裁蒋晓栋告诉记者，作为运营方，我们很想解决这些乱象。毕竟周边环境好了，企业经营才能长久。
复兴公园内贴在杆子上提醒消费者轻声的条幅。董天晔摄“好的环境，不仅靠政府治理，更要靠经营者共同维护。”街道负责人说。街道与“INS新乐园”负责人坐下来一起想办法。
“INS新乐园”门口与周边容易产生噪音。企业不惜成本，发动“人海战术”，聘请了20多名保安，专门负责维持门口与周边的秩序。看到有喝醉的顾客，保安会帮他们用手机叫正规的网约车，安全送他们上车；看到网约车排队出去，保安会主动引导司机快速通过……
企业还出资为南昌路上那条小巷安装了一道铁门，将不文明现象挡在门外……
街区治理走上正轨
更多探索还在继续
今年年初，瑞金二路街道因夜经济形态引发的警情与投诉单月达到了300来起。最近正值夏季，是夜消费的旺季，6、7月街区关于夜经济形态的警情与投诉不升反降，数量比年初下降了一半以上。
最近，街道引导辖区内的酒吧成立了“酒吧行业自律联盟”。酒吧成员集体起草与签署了《自律公约》，内容涵盖了夜间噪声控制、环境卫生、安全等多方面。
酒吧行业联盟成立蒋晓栋被推选为自律联盟召集人之一，他说，我们的酒吧同行们达成默契，只有主动承担起责任，做好自我管理、良性经营，与街区共生共长，酒吧业态才能持续经营下去。“南梧咖啡社”店主徐特也坦言，尽管经营调整后，对生意产生了一定影响；但我们要长久经营，必须与周边邻居保持良好的关系，“做出一些让步与利益牺牲是应该的”。
为更好地引导酒吧规范经营，瑞金二路街道与酒吧联盟成员单位已初步商定，将对酒吧实施“红黄绿灯”制度：对没有投诉的酒吧给予绿灯，减少相应的行政检查的频次；对有一定投诉的酒吧给予黄灯，给予一定频次的行政检查；对投诉较多的酒吧给予红灯，可能要进行重点行政治理。
不过，商居矛盾的解决、活力与秩序的平衡，并非一蹴而就。
蒋晓栋坦言，经过几个月的努力，“INS新乐园”与周边居民的矛盾有所缓解，部分问题也有了解决方案，但企业和街道还在一起寻求对一些问题的更多解决办法。
街道对街区夜经济形态的治理也处在进行时。瑞金二路街道负责人说，针对夜经济中存在的难点区域、难点问题，街道将与区相关职能部门探索联合治理方式，希望能探索出更多制度创新、管理创新，支持新业态经济发展，也营造好宜居的街区氛围。
解放日报·上观新闻原创稿件，未经允许严禁转载
作者：唐烨
微信编辑：Rong
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