顶层设计出炉！中共中央、国务院印发重磅意见_新浪财经

党的二十届三中全会指出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，标志着我国经济社会发展全面绿色转型的顶层设计文件正式出炉。这是国家层面首次对全面绿色转型进行系统部署，涵盖了区域发展、产业结构、能源、交通运输、城乡建设等不同领域。此次意见部署了哪些重要目标和主要任务？关键领域又该如何抓好落实？人民论坛与你一起关注。

主要目标任务

党的二十届三中全会就加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。党中央、国务院印发意见，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、实施路径，对于推动发展方式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。

国家发展改革委国家节能中心主任刘琼指出，这次文件突出的特点就是“全面”两个字。全面绿色转型，就是要把绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，这有利于进一步塑造我国的发展新优势，打造更有全球竞争力的现代化经济体系。

意见提出两个阶段目标。到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

同时，针对不同领域，意见提出量化工作目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右等。

意见围绕5大领域、3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

5大领域分别是：构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地；加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展；稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运输工具；推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。

3大环节分别是：实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用，大力发展循环经济；推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费；发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，开展创新示范推广。

如何促进新能源汽车产业高质量发展？

党的二十届三中全会就加快经济社会发展全面绿色转型指明方向，此次党中央、国务院印发的《意见》，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，对于汽车产业实现绿色转型、低碳环保、高质量发展有着重要的指导意义。

中国社会科学院工业经济研究所研究员李晓华近日在《人民论坛》刊文指出，在全球低碳转型和碳达峰碳中和目标驱动下，新能源产业是增长最迅速、前景最广阔的产业新赛道之一。以新能源汽车为代表的我国新能源产业的崛起是多重因素共同作用的结果。实现全球净零碳排放仍然是一项艰巨的任务，需要新能源汽车产业更大的发展。国际能源署测算，要在2050年实现净零排放，到2030年电动汽车在总销量中的比重需要达到60%。新能源汽车发展前景仍然巨大，但同时也面临更激烈的市场竞争。

一是进一步增强创新能力。一方面，需要提高汽车制造技术，并围绕汽车的电动化、智能网联化趋势加大研发投入，提高汽车产业的整体技术水平特别是提高车规级芯片、自动驾驶等关键投入品的自主可控水平。另一方面，针对新能源汽车产业未来技术发展的不确定性，鼓励大学和科研机构、汽车产业链企业等加强对前沿技术的探索，确保我国能跟上甚至引领未来新能源汽车发展的技术方向。

二是深化国际化布局。传统汽车强国的整车企业都经历了从整车出口到海外建厂的过程。海外建厂不但可以利用当地的原材料、零部件、劳动力和技术等资源，提高生产效率和更灵活地服务当地市场，在经济全球化遭遇逆流、贸易保护主义抬头的环境中，还可以规避各种贸易壁垒。我国虽然有许多车企积极开展国际化布局，但整体上国际化水平远低于传统国际汽车巨头。要支持我国整车企业和关键零部件企业到主要市场投资建厂，同时也要加强整车企业和关键零部件企业在我国国内的研发中心、产品开发中心建设，增强国内技术创新能力，保持对供应链的掌控力。

三是加强原材料保障。加强国内锂、钴等新能源汽车产业链关键资源的勘探，增加经济可采储量，并相应布局开采和加工能力。加强与锂、钴等资源储量丰富国家的合作，支持国内企业以直接投资、参股、收购等形式参与海外矿产资源开发，提高海外权益矿的储量和产量。加强技术创新，一方面提高关键矿产资源的利用效率，增强资源回收利用能力，另一方面通过钠电池等替代技术路线开发减少对进口矿产资源的依赖。

四是实施精准产业政策。我国新能源汽车的购置补贴在2022年底终止，但对于氢燃料电池等新能源汽车的新技术路线仍然要给予支持，既包括在供给侧的技术创新支持，也包括在需求侧的市场扶持。同时要根据技术和产业成熟度的变化对扶持政策进行调整，在新技术产品投放市场的早期阶段以场景创新、试点示范应用为主，在技术应用相对成熟后可以选择对用户进行补贴的方式提高价格竞争力和市场接受度。

首次系统部署“绿色消费”

绿色消费和每个人都密切相关。人民论坛注意到，新公布的《意见》中首次对“绿色消费”进行系统部署。《意见》中明确，推动消费模式绿色转型。积极扩大绿色消费。健全绿色消费激励机制。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品。开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，加强配套设施建设和售后服务保障。鼓励用户扩大绿色能源消费。

国家发展改革委国家节能中心主任刘琼表示，消费领域的绿色转型，还是需要源头、过程、终端等各个环节的协同配合。这次《意见》中提到的健全绿色消费激励机制、加强绿色产品和服务认证管理等等，其实也需要通过进一步的体制机制改革创新，来激发绿色消费的活力。

中国社会科学院生态文明研究所研究员，中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎此前在《人民论坛》撰文表示，国家层面先后出台了一系列恢复和扩大消费的相关政策措施，释放了绿色信号，各地也纷纷行动。从目前绿色消费的现状、趋势、认知以及实践来看，以绿色消费促进经济高质量发展，应从理念、政策、产业发展、保障机制等方面多管齐下、全面创新。

坚持节约优先理念，加强绿色消费的宣传教育。通过生态文明和“双碳”目标的宣传教育，提高全民绿色低碳生活的意识。在鼓励绿色消费的同时，坚持中华民族勤俭节约的优良美德，是消费行为转变的前提。宣传教育的形式要与时俱进，善用多种宣传渠道，为不同需求的受众提供喜闻乐见的高质量产品。丰富社会治理手段，完善绿色消费的政策体系。激发绿色消费潜力需要完善的政策体系作为支撑。首先需要加大财政、金融等宏观资金支持力度，优化绿色消费相关投资环境。其次需要充分发挥价格机制作用，完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度，引导用户错峰用能。重视发挥市场机制作用，推动绿色消费和绿色生产之间形成良性循环。应激发居民绿色消费需求，倒逼企业生产更为耐用、更高品质的绿色产品，从而实现生产和消费的两端发力，创造绿色经济新增长点。加快绿色消费基础设施建设，补齐消费场景短板。鼓励多方合作，构建绿色消费长效机制。