以自贸区创新性改革推动高水平开放——新疆自贸试验区乌鲁木齐片区大胆试、大胆闯深耕改革“试验田”_新浪财经

　　乌鲁木齐晚报全媒体讯（记者郭玲）培育航空保税维修等临空产业，完成首单保税航油加注业务；TIR集结中心通过国际道路运输联盟（IRU）初验；设立自贸金融服务窗口，开展外币收付汇、跨境快贷等服务，完成首单非金融类对外投资业务；设立绿谷科技创新综合体，国际创业创新创客基地、国际离岸科创中心揭牌……

　　今年以来，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区大胆试、大胆闯，开展差别化探索，深耕改革“试验田”。

　　向开放而生、因改革而兴。

　　自贸试验区作为我国对外开放的“桥头堡”与自主创新的“试验田”，从出现便自带改革开放的基因。

　　今年，乌鲁木齐片区以标志性项目建设、制度创新为抓手，将完成151项改革试点任务，以自贸区创新性改革推动高水平开放。

　　建强枢纽，改革拓展开放“新通道”

　　7月20日，“天山号”乌鲁木齐－第比利斯国际全货机航线成功开通并首航。

　　该航线由新疆商贸物流（集团）有限公司与顺丰集团携手打造，双方还计划于8月开通乌鲁木齐至匈牙利布达佩斯的国际全货机航线，并积极探索开辟更多连接中亚、中欧的国际航线，推动新疆本地产品走向更广阔的国际市场，促进跨境贸易和对外经贸物流网络的繁荣发展。

　　空中丝路织密的同时，陆上通道也不断扩容。今年上半年，从乌鲁木齐国际陆港区出发的“天山号”多式联运品牌班列已经发运250列，货量约20.8万吨，货值约60.4亿元。来自天山南北和全国各地的货物在这里集拼集运，通过“天山号”班列畅行丝路。

　　“今年以来，‘天山号’班列开行数量呈逐渐增长态势。”新疆国际陆港（集团）有限责任公司班列事业部总经理郑巍国说。

　　在乌鲁木齐国际陆港区中欧班列集结中心，满载集装箱的专列等待发车信号准备发车。资料图片

　　“天山号”，是新疆自贸试验区乌鲁木齐片区构建更加高效畅通物流网络的一个缩影。

　　“物畅其流，货通天下”，是广大企业的期盼，也是一座城市开放的标志。

　　新疆自贸试验区乌鲁木齐片区，充分发挥物流枢纽优势连接全球，拓展开放“新通道”。在构建通道辐射格局和要素流通网络的同时，货物流通也呈现“加速度”——

　　5月11日，新疆自贸试验区首票“软篷车”从乌鲁木齐国际陆港区出发后，成功发运出境，提高了国际运输效能和便捷度；

　　5月15日，新疆首票中欧直达快运跨里海（跨里海国际运输走廊）TIR运输货物，从乌鲁木齐国际陆港区多式联运中心发车，开往格鲁吉亚，大幅节省通关时间和运输成本；

　　5月19日，“属地直通”模式正式落户乌鲁木齐片区，货运车辆不需再次进入口岸监管作业场所就可以直接抵达国门一线出境，有效降低通关时长和运输成本。

　　今年1月至6月，乌鲁木齐国际陆港区开行中欧（中亚）班列709列，占全疆开行总数的93.3%，同比增长7.1%。

　　一连串的改革创新举措，提升了货物通关效率，有效对接国内需求扩大进口，也不断提升乌鲁木齐的对外开放层次和水平。

　　作为我国最年轻的自贸试验区，新疆着力打造亚欧“黄金通道”和向西开放桥头堡。其中，乌鲁木齐片区的功能定位，侧重于依托陆港空港联动发展区位优势，加强陆港型国家物流枢纽建设。

　　当前，乌鲁木齐片区正在建设的交通物流枢纽体系，不仅构建了覆盖更广的物流网络，还通过优化资源配置和运输路径，降低了物流成本，提高了货物的流通速度，为货物在亚欧“黄金通道”上快速流通提供了有力保障。

　　从事外贸业务的新疆联汇通达国际货运代理有限公司业务经理穆海涛说，通关模式的便利化改革，减少了企业仓储、人员成本，节约了时间成本，促进货物更快更高效流通。

　　如今，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区对外开放的通道更多、效率更高，有效促进了产业融合创新和枢纽经济发展，也跑出了打造现代化国际城市的“加速度”。

　　播下“良种”，改革驱动产业“新发展”

　　自贸试验区是我国改革开放综合试验平台。每一个自贸试验区，都是一块“试验田”。

　　“试验田”沃土之上，乌鲁木齐片区坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，推动一批批产业集群拔节生长。

　　上半年，《中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区建设实施方案》正式印发。《方案》立足乌鲁木齐资源禀赋和特色产业优势，提出了培育壮大先进制造业、提升纺织品向西出口能级、创新发展生物医药产业、大力发展新材料新能源产业、加快发展软件和信息技术服务产业、积极培育其他特色产业、坚持绿色低碳发展七个方面的重点任务和落实措施，积极构建现代化产业体系。

　　众多市场主体是自贸试验区成果的见证者，也是“试验田”辛勤耕耘的亲历者。截至目前，已有中国电建、中煤科工等重点企业先后落地乌鲁木齐，新疆南航进出口贸易有限公司等新近成立，香港标准及鉴定中心新疆服务机构等先后落户。

　　其中，中国煤炭科工集团是全球唯一全产业链综合性煤炭科技创新型企业，中国煤科新疆研究院已经落地乌鲁木齐片区经开功能区块。

　　中国煤科新疆研究院副总经理李军涛说，中国煤科新疆研究院目前有科研人员100余人，投资建设的中国煤科新疆科技创新项目将于今年竣工，企业将加快科技创新、产业创新等，助力国家能源的高质量发展。

　　6月12日，全疆首个航材保税仓和飞机保税维修运营主体的新疆南航进出口贸易有限公司，在新疆自贸试验区乌鲁木齐片区成立。

　　6月12日，新疆南航进出口贸易有限公司正式成立，这是全疆首个航材保税仓和飞机保税维修运营主体。资料图片

　　该公司以保税仓库经营、民用航空器维修、货物进出口为三大主营板块，将通过培育“保税+”业务新形态等，带动保税维修、保税航油加注、航空物流、航空总部、临空制造等临空产业的发展，有助于乌鲁木齐片区构建面向亚欧的临空产业体系，打造空港型国家物流枢纽。

　　“试验田”里，更多“创新果”蓄势生长。

　　乌鲁木齐片区创新发展生物医药、新材料新能源产业，加快发展软件和信息技术服务产业、积极培育特色产业等，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。

　　在今年举行的第八届中国—亚欧博览会上，乌鲁木齐片区成功签约项目40项，总投资1184.75亿元，涉及新能源、新材料、能源化工、电子信息、农副产品加工、商贸物流、先进装备、生物医药等领域。

　　从新疆自贸试验区设立起，乌鲁木齐片区就把改革创新作为着力点，打造“新制造”、开辟“新赛道”，传统产业“老树发新枝”，新兴产业“新苗扎深根”。

　　这其中，科技创新一直是原动力。乌鲁木齐片区先后吸引新疆科技成果（技术）交易中心、绿谷科技创新综合体落地，中国—乌兹别克斯坦新药“一带一路”联合实验室、国际创业创新创客基地、国际离岸科创中心揭牌成立，为产业创新提供了动力源泉。

　　展望未来，乌鲁木齐片区将继续推动保税航空产业培育、欧亚国际道路运输中心、丝绸之路经济带法务区等标志性项目落实，以时不我待之势，大胆闯、大胆试、自主改，改革引领、乘势聚能，开放层次和水平持续提升，对外开放新高地轮廓日益清晰。

　　先行先试，向着更高水平开放迈进

　　改革为开放创造条件，开放为改革提供动力。

　　自贸试验区以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，系统推进符合市场规律的改革。

　　今年7月1日起，乌鲁木齐片区正式承接自治区下放行政事权20项，推动自贸试验区进一步深化改革开放。

　　首单非金融类对外投资业务在乌鲁木齐片区成功办理，这家计划在国外开展文旅投资的企业，将乘着自贸试验区的东风“出海远航”。

　　高标准建设自贸试验区，是为了实现多边贸易合作共赢。新疆中亚互联国际贸易有限公司正以“自贸通平台、国际孵化器平台、外综服务平台”+“外资企业服务中心”的“3+1”服务体系，立足自身优势，提级赋能、内外畅通，着力为国内外企业搭建促进双边、多边合作的服务平台，打造外商投资和对外投资新的增长极。

　　“我们打造‘3+1’体系更专业、更聚焦。针对每个领域和服务的方向，可以更好地为国内企业开拓海外市场、国外企业进入中国市场提供服务，实现更多贸易便利化。”新疆中亚互联孵化器有限公司国际合作中心主任叶鹏说。

　　今年上半年，开行中欧（中亚）班列662列、增长7.1%；机场口岸出入境人员、进出口货物同比分别增长1.8倍、2.5倍，实现了人流、物流双提升；跨境电商贸易额同比增长4.8倍、市场采购贸易出口额比去年全年翻了6倍，成效远超预期。

　　可以看到，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区贸易便利化不断加速——

　　开通农副产品“绿色通道”，推行未布控查验货物“抵站直装”，大幅减少装卸次数、提高发运效率，降低出口物流和时间成本；进口铜精矿等矿产资源“口岸+卸货地”模式获海关总署批复；仅用时3个月就实现全疆首个国际航线航班保税航油加注业务落地，较其他城市提前了770个工作日，创下了保税航油加注业务开通全国最快速度；“海关自用型液体保税库”“国内结转型出口监管仓库”揭牌启用；新建公共海外仓2个，贸易和投资更加便捷……

　　在乌鲁木齐国际陆港区综合办公楼乌昌海关进出口鲜活易腐农产品属地查验“绿色通道”业务办理专用窗口，工作人员正在为企业客户办理相关业务。资料图片

　　乌鲁木齐片区也以金融创新为切入点，不断做强优势，融入全球市场。多家金融机构开展外币收付汇、跨境快贷等服务，并设立了自贸试验区金融服务窗口（站点）；成功发行首支境外债、西北五省区首笔莲花债；乌鲁木齐银行与土耳其国家银行机构建立代理行关系，与巴基斯坦哈比银行签署2亿元人民币同业授信；新疆首笔多边央行数字货币桥业务、首单“推荐制”跨境人民币结算便利化业务成功落地……

　　乌鲁木齐市商务局党组书记、中国（新疆）自由贸易试验区乌鲁木齐片区工作领导小组办公室副主任闫峻说：“今年，乌鲁木齐片区计划完成151项改革试点任务，努力打造创新开放的新高地、新标杆。如今，时间过半，改革任务也完成一半多。”

　　接下来，乌鲁木齐片区将抓好标志性项目，包括积极推进药材进口口岸申建，建设中药材国际交易中心，形成外向型生物医药产业集群；推进矿产品“口岸+卸货地”联合监管模式应用，开展铁路提单质押融资、期货保税交割业务，提升贸易通关便利化水平；落地国际航空保税维修业务，打造数字经济产业园，培育特色开放型产业发展。

　　同时，乌鲁木齐片区将开展制度创新，做好示范引领。通过建立健全“职能部门、科研机构、商协会、企业”四位一体创新机制，积极跟进第一批制度创新措施评审工作，尽快梳理上报第二批制度创新措施，力争早日推广应用，在全疆自贸试验区建设中走在前列、作出表率。

　　加快形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为经济发展不断拓展新空间，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区正在用力向下扎根、向上生长。