巴勒斯坦14个派别在北京实现历史性和解，中国为什么能成功斡旋？_新浪财经

对于巴勒斯坦和整个中东来说，这或许都是一个里程碑性质的时刻——7月23日，巴勒斯坦包括法塔赫和哈马斯在内的14个派别，共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》（以下简称《北京宣言》）。

应中方邀请，巴勒斯坦14个派别高级别代表于7月21日至23日在北京举行和解对话。《北京宣言》最重要的内容，是就战后加沙的治理达成组建临时民族和解政府的协议。这是自2007年6月反目后，迄今为止巴勒斯坦各派系、尤其法塔赫与哈马斯间最明显、最重要的和解信号，为巴勒斯坦民族解放事业凝聚了统一的政治力量。

中国有作为调停方最重要的品质

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巴勒斯坦14个主要派别代表以及埃及、阿尔及利亚、沙特、卡塔尔、约旦、叙利亚、黎巴嫩、俄罗斯、土耳其驻华使节或代表出席闭幕式。图/外交部官网

“这次对话是2023年3月中国促成沙特和伊朗和解之后，中国斡旋外交又一次非常成功的实践，意义非凡。”复旦大学国际问题研究院研究员、中东研究中心主任孙德刚在采访中告诉《中国报道》记者，能使巴勒斯坦14个不同政治派别都与会，并在会上达成共识，实属不易。

和巴以问题一样，巴勒斯坦内部的派别问题也由来已久。2007年，巴勒斯坦的两大派系法塔赫和哈马斯爆发流血冲突，哈马斯将法塔赫赶出加沙地带。自此，二者分别控制着巴勒斯坦仅有的两块自治领土——约旦河西岸和加沙地带。

“两大派系在建立什么样的国家问题上分歧不断，法塔赫主张建立世俗的民族主义的巴勒斯坦国，哈马斯主张建立宗教性质的伊斯兰政府。双方关于对以色列的斗争也是分歧严重，法塔赫主张政治斗争和政治谈判，哈马斯主张军事武装斗争。”孙德刚表示，二者的长期对立不仅使巴勒斯坦人民难圆独立建国梦想，也阻碍着中东地区整体的和平进程。

为促进地区和平发展，过去几年间，土耳其、阿尔及利亚、埃及等国都曾介入斡旋，并牵头召开了多次各派系和解会议，但最后均不了了之。“这说明无论哪个国家推动解决巴勒斯坦问题，很重要的一点是，斡旋者一定应是具有战略定力的大国。”孙德刚说。

早在7月中旬，国际媒体就曾传出巴勒斯坦各派将在北京举行和解谈判的消息，但许多西方媒体并不相信各派能够达成一致，更不相信17年来一直关系不睦的哈马斯和法塔赫能够和解。一些欧美观察家认为，“两派分歧尖锐，不能抱太大希望”。

“但是两派都信任中国，相信中国能够秉持公正，在没有私利的情况下劝和促谈，并且这次最终达成了巴勒斯坦各派别的和解，签署《北京宣言》。这毫无疑问是中国斡旋外交的重大突破，也是中国不断推动和阿拉伯—伊斯兰世界整体合作的重要成果。”孙德刚说。

孙德刚还表示，这次对话充分证明，去年中国在全球安全倡议背景下推动沙特和伊朗和解产生了联动效应，体现出中国外交的定力，同时反映出中国是“peace maker”，的确在为劝和促谈和伸张正义而积极努力。

中国现代国际关系研究院中东所所长牛新春也告诉《中国报道》记者，多年来中国虽然一直支持巴勒斯坦的建国事业，但并未深度介入其内部事务，没有历史“包袱”，相关各派相信中国的立场是客观公正的，而这一立场是作为一个调停方和中间人最重要的品质。

“和解能够达成，并签署成果性文件，也是因为出现了较为有利的时机。”牛新春分析，爆发于去年10月初的巴以新一轮冲突带来了沉重灾难，国际社会和巴勒斯坦内部越来越认识到落实“两国方案”的紧迫性，也越来越认识到巴勒斯坦建国是解决巴以冲突的唯一出路。

例如，冲突爆发后，联合国大会、联合国安理会、国际刑事法院就曾通过了一系列决议和裁决支持巴勒斯坦建国，巴勒斯坦问题被迅速带至国际政治中心，巴勒斯坦建国得到国际社会的空前支持。

为巴勒斯坦带来和平希望

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当天的签字仪式上，法塔赫副主席马哈茂德·阿鲁勒感叹道：“中国是一道光。中国所做的努力在国际舞台上是罕见的。”

哈马斯代表马尔祖格称：“我们看到巴勒斯坦问题得到空前支持。出于民族和解的考虑，我们签署了《北京宣言》。朋友们，这是历史性的时刻。”

联合国秘书长古特雷斯对《北京宣言》的签署表示欢迎，其发言人迪雅里克对媒体表示，古特雷斯认为“所有迈向团结的努力都值得欢迎和鼓励。”参与签署宣言的巴勒斯坦民族倡议秘书长巴尔古提在接受半岛电视台采访时表示，《北京宣言》比近年来任何其他协议更为深入，组建联合政府的举措尤其重要。

受访专家均表示，正如中共中央政治局委员、外交部部长王毅在此次和解对话闭幕式上的致辞所说，这次巴勒斯坦各派北京对话，最重要的共识就是实现所有14个派别的大和解、大团结，最核心的成果就是明确巴解组织是巴勒斯坦人民唯一合法代表，最突出的亮点就是围绕加沙战后治理、组建临时民族和解政府达成一致，最强烈的呼吁就是要根据联合国有关决议实现巴勒斯坦真正的独立建国。

“如果说以往埃及、阿尔及利亚等国推动的两派和解是策略性的，这次就是战略性的，因为涉及到了方方面面，内容非常丰富。”在孙德刚看来，成果的达成既离不开中国巨大的政治勇气和外交努力，也无疑需要巴勒斯坦各政治派别拿出团结的决心和谈判的艺术。

上海外国语大学中东研究所教授丁隆在接受媒体记者采访时说，通过此次和解对话，巴勒斯坦各派别均承认1964年成立的统一的巴勒斯坦抵抗运动——巴勒斯坦解放组织是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，即以巴勒斯坦民族解放事业来统领所有政治力量，这是一个历史性的突破，为巴勒斯坦内部的团结、稳定奠定了基础。

据巴勒斯坦加沙地带卫生部门7月22日发布的最新数据，去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙地带的军事行动已造成逾3.9万人丧生、超8.9万人受伤。新一轮巴以冲突已经造成大量平民伤亡和人道主义灾难，并呈现出扩大外溢趋势。

王毅在致辞中针对当前加沙冲突困境，提出“三步走”的中方倡议。第一步是推动加沙地带尽快实现全面、持久、可持续停火，确保人道援助和救援顺畅准入。第二步是秉持“巴人治巴”原则，携手推进加沙战后治理。第三步是推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并着手落实“两国方案”。以上“三步走”环环相扣，缺一不可。

孙德刚指出，随着越来越多国家承认巴勒斯坦，一旦巴勒斯坦正式建国，并且成为联合国成员，以色列继续发动攻击将遭受更大的国际压力。

只是中东和平的第一步

“《北京宣言》只是开了个头，我们还是强调以联合国为基础召开更大范围的国际和地区的多方会议，共同推动中东和平。”孙德刚认为，中方将在不夸大自身力量的同时继续展现东方大国的外交智慧，为中东地区和平作出切实努力。

来自各方的普遍共识是，巴勒斯坦问题由来已久，仅凭中国促成的一次和谈对话不能从根本上解决问题。受访专家无不提到《北京宣言》接下来的落实难题。

牛新春向记者分析，事实上，从2006年开始，在他国多次斡旋法塔赫和哈马斯之间矛盾的过程中，双方也多次签署过一些协议，但在落实时都因遭到巨大压力无疾而终。

“目前《北京宣言》达成的共识主要是一些原则性的。”牛新春认为，在更为细节的问题上，比如法塔赫和哈马斯对于是否武力建国、对待以色列的态度等方面，宣言没有过多提及。

更为重要的是，《北京宣言》提出要围绕加沙战后治理、组建临时民族和解政府，牛新春表示，在政府权力的分配上，法塔赫和哈马斯过去多年一直都未达成一致，因此相关分歧会依旧存在。

除了巴勒斯坦内部因素，阻碍《北京宣言》落地的外部因素也始终存在。

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美国前总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡。图/视觉中国

“最大的挑战就是以色列内塔尼亚胡政府始终反对建立独立的巴勒斯坦国。”孙德刚向记者分析，由于以色列将哈马斯定性为恐怖组织，其一旦成为联合政府的一部分，会引起以色列对巴勒斯坦的抵触情绪，以色列会采取非常强硬的政策。

此外还需注意的是，巴以问题绕不开美国。据媒体报道，几乎在巴勒斯坦各政治派别前往北京举行和解对话的同时，以色列总理内塔尼亚胡于7月22日抵达华盛顿，预计将向美方阐释以色列政府持续推进加沙地带军事行动的考虑，并在国会发表演讲。央视新闻报道称，内塔尼亚胡已要求与美国前总统特朗普进行会见。

孙德刚认为，内塔尼亚胡此行访美是要寻求美国的支持，这进一步说明，在美国和以色列均不接受有哈马斯参与的巴勒斯坦新政府的情况下，巴勒斯坦实现独立建国，包括实现加沙地区的和平，将面临很大的外部障碍。

与此同时，孙德刚告诉记者，中国这次成功促成巴勒斯坦各政治派别和谈，会给美国带来一种焦虑，即中国填补了其在中东留下的权力真空，同时借巴勒斯坦问题暴露出美国处于道义的下方，这可能会加剧美国对中东局势的搅局作用。

对于当前不断出现戏剧性变化的美国大选，受访专家均向记者强调了选情变化可能会给巴以局势、中东和平造成的影响。

“无论是共和党还是民主党都是以色列的铁杆盟友，但两者还是有不同的地方。民主党主张以‘两国方案’解决巴以问题，共和党则是无条件支持以色列维护自身安全，打击所有的伊斯兰极端组织，包括哈马斯，还有伊朗所支持的代理人。它要推动沙特等大国承认以色列，从而让以色列被中东世界接纳，最终目的是通过联合以色列和美国阿拉伯盟国来对付伊朗。因此，一旦特朗普在11月胜出，将会更加刺激中东局势走向不稳定。”孙德刚说。

目前，特朗普再度当选美国总统的势头见涨。牛新春认为，以色列国内普遍认为特朗普再度上台会对其有利。但他也表示，共和党内大部分特朗普的支持者都秉持“美国优先”理念，反对在海外投入过多资源。因此，美国在支持以色列问题上，未来还有很大的不确定性。