二十届三中全会涉及的农村改革有何亮点？农业农村部党组书记解读

7月24日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。农业农村部党组书记韩俊参加发布会，这是韩俊履新后首次亮相国新办新闻发布会。

发布会上，韩俊介绍了当前“三农”领域推动高质量发展的有关情况，并围绕刚刚闭幕的二十届三中全会对进一步全面深化改革中涉及农业农村改革的部署进行系统解读。

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。韩俊表示，农业农村改革在全会的《决定》中占的分量很重，《决定》中专门有一章对完善城乡融合发展体制机制作出系统部署，明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村改革提供了重要遵循和依据。

接下来，农业农村部将主要抓好三个方面的工作，也是农村改革三大领域的重点任务。

7月24日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。图/国新网

确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定

首先是坚持巩固和完善农村基本经营制度。

韩俊说，中国的改革发源于农村，农村改革到今年已经第46个年头，46年来，农村改革最重要的成果就是形成了农村的基本经营制度。2016年4月25日，习近平总书记在安徽小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调，“我国农村改革是从处理好农民和土地关系开启的”，“最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度”。

韩俊表示，农村的基本经营制度是党的农村政策的基石，农村基本经营制度从政策上来讲有明确要求，主要是三个支柱性政策：第一是坚持农村土地集体所有制，第二是坚持家庭经营的基础性地位，第三是坚持稳定土地承包关系。

二十届三中全会《决定》对巩固和完善农村基本经营制度作出具体部署，强调有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，发展农业适度规模经营。

韩俊表示，今年，农业农村部启动了二轮延包三个整省试点，这三个省份分别是他工作过的安徽，以及湖南、广西，其他省份也在组织整县、整乡试点。总的政策基调就是要坚持总体顺延，要确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，这是非常明确的。韩俊谈到，从农村改革之初第一轮土地承包算起，第二轮土地承包到期后再延长30年，农村土地承包关系将保持长达75年，这就体现了长久不变的要求。

在土地流转问题上“不能搞强迫命令”

此外，下一步还要继续引导土地经营权的有序流转，健全农业经营体系，健全农业社会化服务体系，更好地把小农户引入现代农业发展轨道。

“小农户能不能跟现代农业实现有效对接呢？是完全可以的。”韩俊说，他前不久去河北调研，看到一位74岁的老人，家里还有6亩地，没有租出去，在请人帮着种，搞托管服务。老人算了一下，托管比出租一亩地还能多赚200多块钱，6亩地多赚1000多块钱。韩俊说，一位74岁的老人都可以在现代社会化服务体系下把自家的地种好。可见，农业现代化的路径是多元的，小农户也可以纳入现代农业发展的轨道。

在谈到土地流转问题时，韩俊特别强调，土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，土地流转不得违背农民的意愿，不得损害农民的利益，不得改变土地的用途。严禁通过下指标、定任务或者将流转面积、流转比例纳入政绩考核等方式推动土地流转。“也就是说，在这个问题上你不能搞强迫命令。”韩俊说。

7月24日，农业农村部党组书记韩俊参加国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。图/国新网

农业农村优先发展要坚持“四个优先”

第二方面是坚持农业农村优先发展。

韩俊介绍，《决定》专列一节“完善强农惠农富农支持制度”，对完善乡村振兴投入机制、优化农业补贴政策体系、完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、健全种粮农民收益保障机制、建立粮食产销区省际横向利益补偿机制等作出具体部署。

农业农村优先发展是解决“三农”问题的一个重要方针，具体讲就是“四个优先”，在干部配备上要优先考虑，在要素配置上要优先满足，在资金投入上要优先保障，在公共服务上要优先安排。

韩俊表示，“四个优先”是党中央明确的要求，要把“四个优先”落到具体的改革举措中，还有大量的工作要做，农业农村部将在干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面，推动采取更加有力的举措，加快补齐农业农村发展的短板。

宅基地使用权退出要稳慎，“要给农民留个后路”

第三方面是坚持城乡融合发展。

韩俊表示，首先要加快推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本服务制度，推动符合条件的农业转移人口的社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享受同迁入地户籍人口同等权利。

“这是一项非常重大的政策。”韩俊表示，推进农业转移人口“进城”，对其原本在农村享有的“三权”，即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，需要依法维护。

“这里我想特别说明的是，现行政策是允许探索农民这‘三权’自愿有偿退出办法的，但是一定要稳慎进行。”韩俊说，以宅基地使用权的退出为例，总的政策基调是，出台这方面的有关政策一定要稳慎，不能刮风，花个几万块钱就彻底买断了，对农民的长远利益未必就是划算的，这方面一定要给农民留个后路，一定要为农民的长远利益着想。

他介绍，宅基地使用权的法律界定是非常清楚的，是农村集体经济组织成员享有的权利，也就是说，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。

“在这一点上，不能以任何形式开口子、搞变通，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆，严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房，要守好政策底线。”韩俊表示，针对这一点，二十届三中全会《决定》讲得非常明确，现行政策允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，这方面各地可以积极探索，让农民享受更多的改革红利。

新京报记者 姜慧梓

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