双鸭山“生态总长制”密织北方生态安全屏障|双鸭山市_新浪财经

转自：中国改革报

双鸭山市青山国家森林公园王芳摄

□ 杨军

□ 本报记者袁小峰

在黑龙江省双鸭山市，境内大大小小98条河流纵横交错，3个湖泊、39座水库星罗棋布；中国最大的沼泽湿地群在双鸭山市从西到东连片绵延300多公里，占市域面积1/4；双鸭山市是黑龙江省唯一“国家森林城市”，森林面积86万公顷，森林覆盖率达40%，是祖国东北边疆的天然大氧吧……生态本身就是一个有机的系统，山水林田湖草湿是生命共同体。如何保护和治理好这些资源富集的生态系统，让它们滋润双鸭山大地、造福双鸭山人民，是摆在当地管理者面前的一道“必选题”。

双鸭山市牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托黑龙江省“林长+联动”机制，紧盯生态治理保护体制机制障碍和组织运行弊端，整合林长制、河湖长制、田长制和生态保护等制度资源，探索建立“生态总长制”新模式，实现体制性重构和制度性重塑，大力提升生态治理能力和水平，为加固祖国北方生态安全屏障提供“双鸭山方案”。

在生动实践中，双鸭山走出一条以“生态总长制”为特色的生态文明体制改革新路径，全方位、全地域、全过程推动山水林田湖草管护实现全覆盖。

树立“一个思路”，从分散思维到统一思想

坚持顶层设计。双鸭山市建立了由市委、市政府主要领导为生态总长，市委副书记为办公室主任的组织体系，狠抓部署和推进落实。双鸭山市委、市政府主要领导召开专题会议，市主管领导多次深入到各县区实地调研“生态总长制”工作。召开市级生态总长第一次全体会议，提出了“要聚焦‘林’字持续发力，做好做足保护和发展文章”、“要聚焦‘河’字持续发力，努力打造美丽生态河湖”、“要聚焦‘田’字持续发力，坚决筑牢耕地保护红线”三个方面的要求。

坚持精心组织。双鸭山市委、市政府高度重视“生态总长制”推进落实工作，2023年就将“生态总长制”工作纳入全市深化改革任务中。每年组成专项督导组深入各市各县区，采取查阅资料、实地核查等形式，对生态工作推进情况进行实地调研和督导，对发现存在的问题要求立即整改。适时召开全市生态总长工作座谈交流会议，通过监督检查及座谈交流，有效、高标准推进各项任务的落实。全市设立“生态总长制”公示牌100余块；在高铁站、市政广场等重点位置设立国家森林城市户外宣传板；黑龙江省优化营商环境领导小组办公室认定双鸭山推行“生态总长制”为自主创新，全省首创；国家林草局对“生态总长制”改革给予充分肯定。

成立“一套班底”，从分散管理到集中经营

双鸭山市在改革实践中坚持目标导向、积极探索，坚持“统”的改革逻辑，用“一套班底”有效整合资源、合理调度力量，实行“一长统筹、三长衔接、多长合一、上下联动”的运行机制。

合并同类项，把职责“打捆”做加法。双鸭山市坚持高效、顺畅、务实的原则，建立“生态总长制”，将河湖长制、林长制、田长制及生态环境职能“多管齐下”，调整优化为“一套班子”，组建全覆盖的组织架构，设立了市、县、乡、村四级“生态总长制”办公室，变多部门“单打独斗”为“一家统管”的管理机制，形成“共商、共治、共建、共享”的组织体系。拆分单元格，把区域“分化”做减法。按照“多长合一”的管理布局，将“多长”责任区域进行重新划分，在同一区域既是林长、河湖长、田长，也是生态长，负责分管区域的巡林、巡河、巡田、巡生态工作，建立责任有辖、协调有序、监管有效、保障有力的管理机制，实现了“到一个区域走一趟就能把各项责任落实一遍”的目标。目前，全市整合责任区323个、缩减重复路线612条。

交叉树状图，把体系“穿联”做乘法。双鸭山市把制度优势转化为治理效能贯穿始终，由双鸭山市林业和草原局牵头制定出台《双鸭山市生态总长工作实施方案》及《双鸭山市生态总长工作实施细则（试行）》，每年根据工作需要，不定期召开生态总长工作会议，一次性把林长、河湖长、田长及生态保护工作一并研究落实。建立多元统一、相辅相成、无缝衔接的制度体系，把各“战区”联合起来发起“百团大战”。

制定“一套机制”，从多头治理到同频共振

双鸭山市坚持系统思维考量、整体观念推进和协同机制治理，运用“挪一子活全盘、牵一发动全身”的改革思维，着力破解各管一摊、自立门户、多头治理的问题，有效调度生态管护各支力量。

突出整体性。双鸭山市全面建立生态环境“一巡多查”工作机制，将原有各“长”由2177人压减至840人，原有巡河、巡林、巡田重复事项精简整合至17项，各级“多长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”工作流程，实现一般问题立行立改，重大问题“逐级交办、闭环处置”，实现生态治理管护提标扩面、提质增效。

突出实效性。双鸭山市以全面推进生态总长工作为抓手，全力护绿、扎实治水、坚决保田。2024年，全市义务植树造林面积641.4亩，累计参加活动4万余人，植树39万株；实现连续34年未发生重大森林火灾的目标；2023年建成全省首座“五星级”幸福河湖宝石河，累计完成河湖岸线专项行动问题整治790个、妨碍河道行洪突出问题整治6个、查处涉水案件29个；全市增发国债高标准农田47万亩建设任务，已完成21.78万亩，实施保护性耕作面积124.44万亩，2023年秸秆综合利用率和还田率分别达到92.68%和69.24%。

突出系统性。双鸭山市有效连接各县区、各部门职能链条，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村的治理环节，加强生态环境综合治理与监管，建立“纵向到底、横向到边、多方参与、齐抓共管”的运行机制。

建立“一套系统”从机械性管理到功能性升级

双鸭山市坚持示范引领，选取饶河县作为实施“生态总长制”试点单位，对关联性、耦合性的管理要素进行梳理归集，为构建更加集约高效的生态管护模式提供宝贵经验，切实节约资源、为基层减负，努力达到“1+1+1>3”的效果。

向“点”上聚焦建平台。建立涉河（湖）、林草湿、黑土地管理信息查询共享通道，饶河县投入700万元建设“互联网+生态总长制”数字化综合指挥调度平台，新建23套监测点位并与原农林水监测点完成汇聚接入，覆盖率提高至50%，重点河流的主要江段都已经覆盖。初步搭建起多级协同、数据共享的智能化智慧监管体系，基本实现了“多点收集信息、集中统一处理、在线分类交办、按时上报结果”的智能化智慧监管目标，走出了一条生态保护发展的新路径。

向“线”上延伸建流程。双鸭山市全面建立生态环境“一巡多查”工作机制。各级“生态总长”按“巡查、上报、交办、整改、销号”五步流程，一般问题立行立改，重大问题“逐级交办、闭环处置”，实现了各项工种、各道工序“流水线”作业，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等生态环境保护日常巡查和综合监管工作，同步建立了市、县、乡（镇）公安机关三级“警长”作战机制和“生态总长+警长+检察长+法院院长”协作机制，通过联合执法、案件移送、信息共享、集中会商的联动操作，大力提升了生态治理效能。

向“面”上拓展建网格。双鸭山市坚持“全区域覆盖、全周期监管、全方位统筹”的原则，以村所辖范围为基础，综合河湖、林、田的地理布局等因素划分片区网格，整合巡河员、护林员、巡田员等工作职能，全面负责辖区河湖、农田、森林、草原、湿地等方面日常巡查和综合监管工作，推进生态治理管护提标扩面、提质增效。

如今的双鸭山，林密、景美、河畅、水清、田净、粮丰、天朗、气爽，俨然一幅“美丽中国”的生动写照。