有效市场需要政府不“越位”不“缺位”|企业家_新浪财经

转自：中国经营报

社评

举世瞩目的二十届三中全会7月15日至18日在北京召开，会议重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。

全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。改革行至“深水区”，在国内外整体格局发生重大变化、经济压力依然较大的情况下，如何厘清有效市场和有为政府的边界，如何让“有形之手”和“无形之手”协同发力，受到市场高度关注。

我们知道，民营经济是我国市场经济的基础，体现了市场经济的运作规律和机制，其发展最能体现市场经济的特征。因此，深入观察我国民营经济发展境况和面临的问题是处理政府和市场关系的一面镜子。

近日，受国务院委托，国家发展改革委副主任郑备向十四届全国人大常委会第十次会议作了《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》（以下简称《报告》）。《报告》指出，2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%，个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。2012年到2023年，民营企业进出口额年均增长11.1%，占全国进出口总额的比重由30%左右增长至50%以上。

总体来看，我国民营经济发展呈现稳中有进、稳中向好的基本态势。然而，我们也遗憾地看到，民营经济发展仍面临不少问题与挑战。比如，“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐性壁垒尚未完全消除，造谣、抹黑民营企业和侵犯民营企业家合法权益的行为仍然存在。近年来一些地方政府违背契约精神、用行政力量干预企业经营的案例也时有发生，这让一些民营企业家期待值、安全感有所下降。

《报告》也因此归纳了政府在促进民营经济发展方面存在的主要问题：民企在市场准入和要素获取等方面矛盾仍较突出；民营企业产权和企业家权益保护还不充分；政府在政策落实和服务供给方面还存在短板；等等。值得期待的是，上述问题已引起中央高层关注并已开始着力解决。

我们看到，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）将于8月1日正式发布，这引起了企业家群体的共鸣。这是因为，企业家在经营过程中，发现妨碍公平竞争的因素依然很多，在一些地方和领域，未按照要求开展政策措施的公平竞争审查，造成在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对经营者，尤其是民营企业进行歧视差别对待，地方保护、区域封锁和行业壁垒等情形仍然存在，甚至有很多就白纸黑字写在各地各部门的相关政策文件中。

《条例》从市场准入和退出、商品要素的自由流动、生产经营成本和生产经营行为四个方面，确定了19项政策措施中不得包含的内容。为解决公平竞争审查制度刚性约束不足的问题，《条例》进一步健全制度的实施机制，强化监督保障措施，推动制度落实落地，更大力度打破地区封锁和行业垄断。

此外，今年5月，全国人大常委会在公布的2024年度立法工作计划中已经把民营经济促进法列入在内，这将明确以法治方式保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，优化民营企业发展环境。

我们期待，《条例》的实施和民营经济促进法，能从法治的层面上，有效保障企业家与投资者的权益，为我国打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建设全国统一大市场提供更加坚强的支撑。

改革开放四十多年来，我们取得成功的一个重要经验和共识是让市场在资源配置中起决定性作用。习近平总书记强调：“我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。”

市场规律不以人的意志为转移，违背规律是要付出代价的，在这方面我们有很多惨重的教训。因此，我们要学会敬畏市场，相信市场，尊重市场。各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，在履行政府职能时不“错位”、不“越位”、不“缺位”。

在新一轮全面深化改革即将启动之际，我们要在重塑有为政府和有效市场上下更大力气、花更大功夫，让政府“有形之手”和市场“无形之手”协调配合、相互促进。

习近平总书记指出：“我们党推进全面深化改革的根本目的，就是要促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”为此，作为有为政府，必须将主要精力放在解决好就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等人民群众急难愁盼的大事上。

比如，近日有媒体曝光罐车化工油食用油混装，一些油罐车既承接糖浆、大豆油等食品，同时运送化工油。该事件引发了公众对食品安全的忧虑。因此，健康、安全的市场，需要行政力量更好、更科学有效的监管和引导。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”我们期待，此次三中全会，能够凝聚改革共识，汇聚磅礴之力，以更大勇气与智慧，全面改革不合理体制机制，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，更好调动各方面积极性、主动性、创造性，让“有形之手”和“无形之手”协同发力，推动高质量发展，推进中国式现代化。