打通兴边富民新“丝路”

北京→陇川 3000公里的府院联动

打通兴边富民新“丝路”

云南省陇川县产业园内，挖掘机隆隆作响。一座6层烂尾楼和一个百米大烟囱轰然倒塌。

腾起的烟尘中，爆发出一阵热烈的欢呼。这块被烂尾工程封印了10年而无法开发的土地，在北京市第四中级人民法院和陇川县政府的异地联动下，即将迎来新生。

工程烂尾十年，土地被封如何“松绑”？

地处祖国西南边陲的陇川县，是我国重要的陆路通商口岸和南方丝绸之路的重要门户，其中居住的景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族等20余个少数民族占总人口的53%，被誉为“中国目瑙纵歌之乡”，但同时也是典型的边疆民族欠发达地区。

对于位于首都的北京四中院来讲，虽然受理的执行案件标的早已遍布全国各地，但也未曾预料到会与3000公里以外的这个山水秀美的边陲宝地结下不解之缘，肩负起推动沿边产业升级、扩大劳动就业的重要使命。

因当地主产甘蔗，为了发展经济，陇川县政府利用当地甘蔗产业优势，在2013年引进了甘蔗生物发电项目。但项目刚开工建设不久就烂尾了，银行贷款无力偿还，工程款也分文未给，发电公司因此官司缠身，最终停止经营，不见踪影。

受理某银行与发电公司贷款纠纷的北京四中院以及受理工程款纠纷的当地法院只能对案件进行缺席审判，案涉8万平方米土地及地上建筑物也因法院多轮查封而“动弹不得”。

作为首封法院，北京四中院执行局一直想方设法为案涉土地寻找出路。在与申请执行人某银行的沟通中，法院了解到，银行对涉案工程及土地使用权的现状进行了背调，也多方寻找了意向购买人，但是始终没有收获。

在边陲地区花大价钱接手这样一个“烂摊子”，看起来的确不算是划算的买卖。未来能用于何种经营？前景是否足够光明？接手后多久能投入生产？司法程序和行政审批会不会“卡脖子”？这些问题横亘在前，让想来投资的企业望而却步。

当然，如何盘活案涉地块的问题也同样困扰着陇川县政府。十年间，废弃的工程和高耸的大烟囱像颗“钉子”一样，阻碍了陇川县产业园一体规划、产业升级的长远发展之路，也成了当地一块长期抹不去的“城市疤痕”。

县域经济转型，执行财产处置收获“突破口”

2023年，事情发生了转机。

陇川县位于中缅经济走廊的桥头堡，在国家大力发展沿边经济的整体规划内。北京四中院得知，近几年，陇川县产业园抢抓“东桑西移”机遇期，将原本集中在长江中下游、珠江三角洲等地的劳动密集型桑蚕产业吸引到本地，陆续建设成了以丝绸纺织为主的新经济支柱产业，为沿边少数民族同胞带来了更多的就业机会和较大的收入增长，丝织品出口规模持续扩大。

但是园区的“桑园﹢蚕茧加工﹢纺织制造﹢丝绸制造﹢服装制造”的全产业链虽已初步形成，却唯独缺少印染厂，生产生丝后还需要运往外地进行染色，之后再运回陇川县。配套企业的缺失给当地纺织产业的进一步发展造成了阻碍。

当产业园内仅剩这一块地闲置时，如何盘活利用？答案呼之欲出。

北京四中院立刻与陇川县政府取得联系，陇川县政府领导带着厚厚的材料来到北京，对产业园发展及土地利用情况进行介绍，双方最终达成一致意见：由北京四中院及时推动案涉土地完成司法拍卖，陇川县政府引入相关产业链配套企业入驻，对闲置土地资源重新整理开发利用，实现整个纺织产业的闭环升级。

一场跨越3000公里的异地府院联动执行即刻开启。

异地联动“加速度”，打通兴边富民新“丝路”

2023年国庆节后，北京四中院执行干警詹华东、荣斌等人在执行局领导带领下到达陇川县境内，与当地县政府、县法院和工业园区的主要领导见了面，正式启动了对案涉地块及地上建筑物价值的司法评估工作。招商引资则由陇川县政府主导，锁定了一家产业链配套目标印染企业。

经过紧锣密鼓的推进，北京四中院在2024年春节后将案涉土地使用权上拍，因拍卖期间无其他人报名参拍，最终由上述印染企业成功拍下案涉土地使用权。很快，北京四中院联合当地政府、法院为印染企业完成了税收核算、过户交接等程序，各路行政审批也跑出了“加速度”。相应拍卖款经过分配，一部分用于支付此前发电公司拖欠的工程款，另一部分用于偿还发电公司的银行贷款。

现在进入产业园，可以看见大烟囱和烂尾建筑已被纷纷拆除，配套印染企业已经入驻了产业园区并开工建设。在项目现场，推土机、压路机跑来跑去，各色卡车进进出出，机械声、人声不绝于耳，一派繁忙景象。根据评估，印染厂投产后将拉动全县桑蚕纺织业总产值提升2.5亿元，吸纳当地各族群众就业近2000人，县财政税收将增加400万元以上。

与此同时，北京四中院还收到了陇川县委、县政府发来的感谢信，他们代表全县19万各族群众，邀请北京四中院干警到陇川走一走、看一看，感受“中国目瑙纵歌之乡”的别样风情。信中还提到，北京四中院对该案的处置为当地加快建设沿边产业园区、促进全县经济社会发展提供了不竭动力。

见效快、疗效好，拔出“钉子”治愈困扰陇川县长达十年的“城市疤痕”，以执行工作激发当地新质生产力、推动沿边县域产业延链强链补链，离不开这剂异地府院联动开出的良方。

像陇川这样的案件，在北京四中院还有很多。北京四中院成立十年间，案件标的遍布全国各地，执行干警跑遍了祖国的各个角落，更是数次来到沿边地区，对位于陇川县、伊宁县、黑河市、延边州、红河州、呼伦贝尔市等多个少数民族聚居区具有重大经济影响的资产进行处置，涉案金额上百亿元。

石榴花开，籽籽同心。未来，北京四中院还将不断创新异地执行、府院联动工作方式，在以执行工作现代化推进新时代兴边富民行动中扛起更大责任、展现更大作为，为促进经济社会高质量发展提供更高水平司法保障。

来源：人民法院报

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