江苏沿海经济地区要成为“潜力增长极”

界面新闻记者 | 杨舒鸿吉

界面新闻编辑 | 彭朋

江苏沿海地区海岸线长954公里，贯穿连云港、盐城和南通三市。可以说，江苏坐拥中国资源最好的东部海岸线。

如何经略海洋，向海图强？近年来，江苏沿海地区发展不断得到政策关注。

2024年5月28日，江苏全省沿海地区高质量发展工作会议在南通召开。会上，江苏省委书记信长星指出，沿海三市，将是江苏面积最广的潜在增长极。

此番高规格会议，再提沿海经济主题，并定标沿海地区是“潜在增长极”，意义不凡。

为何要发展沿海区域？

不仅是江苏凭海跨江、拥湖枕河，沿海地区平原面积广阔、岸线类型多样，自然优势明显；同时在国家区域重大发展战略中，沿海是长三角区域重要发展带；在服务构建新发展格局中，沿海有条件打造东西双向开放新支点。

2021年年底，《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》获国务院批复，围绕绿色生态和高质量发展。

江苏沿海发展被赋予新的使命。

在政策支持下，“十四五”以来，江苏省财政持续加大财政投入力度，支持沿海地区聚焦基础设施短板弱项，实施交通、水利等领域基础设施项目建设，提升基础设施现代化水平。

数据显示，江苏省已累计下达242亿元，统筹推进铁路、公路、农村公路、航道船闸等基础设施建设；累计下达81亿元，支持沿海开发水利基础设施建设；累计发行新增地方政府专项债券521亿元，用于推动沿海地区交通基础设施、市政和产业园区基础设施、农林水利等领域项目建设。

而从产出侧，2023年，江苏连云港、南通、盐城的GDP分别为4363.61亿元、11813.27亿元和7403.87亿元。当年，江苏全省实现生产总值128222.16亿元。

沿海三市GDP总和占江苏全省的18.4%。

而根据2021年底国务院批复的《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》，到2025年，江苏沿海地区生产总值年均增速快于东部地区平均水平，占全省比重力争达20%左右。

既定目标近在咫尺，江苏沿海三市如何挖掘潜力，扛起潜力增长极的大旗？

会上，江苏省委书记信长星指出，三市要聚焦海洋科技、海洋产业两个关键，统筹临海近海资源利用和深海远洋开发，提高科创资源集聚度，培育涉海科技型企业，因地制宜发展海洋新质生产力

同时三市强化枢纽海港、海洋城市两大支撑，完善沿海港口功能布局，凸显海洋城市特色，促进港产城融合发展，推动发展载体能级实现新提升。

三市中，南通实力最强，其中港口和海洋制造优势明显。目前，江苏南通拥有沿江沿海万吨级以上泊位75个，南通港去年货物吞吐量3.1亿吨，同比增长8.2%。

江苏南通万吨堆场。图片来源：视觉中国

FLNG被誉为船舶海工行业“皇冠上的新明珠”，目前全球在建5艘，江苏南通惠生清洁能源科技集团承建2艘，是唯一具备FLNG总承包能力的企业，提供完整的LNG全产业链解决方案。

在高技术船舶与海工装备、海洋清洁能源等方面形成领先优势，南通同时积极布局海洋新材料、深海采矿、海洋信息服务、海洋空间利用等新赛道。

根据《“十四五”海洋经济发展规划》，南通计划到2025年实现海洋生产总值达到3300亿元，占全省30%以上。而在2023年，南通完成海洋生产总值近2500亿元，约占全省四分之一。

南通有造船，盐城有风电。

数据显示，盐城海上风电整机产能占全国40%以上，叶片产能约占全国20%，海上风电装备综合产能居全国城市第一位，海上风电装机规模占江苏省46.2%、全国15%、全球8%，被誉为“海上风电第一城”。

盐城风电，既是先天禀赋，也是后天努力。

作为江苏海岸线最长、海域面积最广、滩涂湿地最多、海洋资源最丰富、海洋经济增长潜力最大的地区，100米高度年平均风速超过7.6米/秒，年等效满负荷小时数可达3000—3600小时，是江苏乃至全国海上风电开发建设条件最好的区域之一。

近年来，盐城打造世界级风电装备产业集群，相继引进了以金风科技、远景能源、上海电气为代表的整机制造企业，成为全球海上风电装备综合产能最大的基地之一。

截至2023年，盐城的海上风电装机规模占江苏省的46.2%、全国的20%、全球的10%。

当下盐城已造就风电全产业链，但部分核心技术仍有空白。《盐城市海洋经济高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》明确，拉长海洋可再生能源产业链条，推进海上风电母港、深远海风电试点示范和“风光+氢、甲醇、液氨”等多种能源资源集成的海上“能源岛”建设。

盐城风力发电场。图片来源：视觉中国

根据规划，力争到2025年，江苏盐城全面形成新能源产业世界级融合集群，海上大功率风机、漂浮式海上风电、新型光伏电池、氢能、储能等一批关键技术和装备实现突破。

连云港港是中国最大的综合性海港，也是中国第三大集装箱枢纽港。

1984年，连云港成为我国首批14个沿海开放城市之一；2011年，国务院批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区；2013年，“一带一路”倡议提出，连云港新亚欧大陆桥和新丝绸之路“东方桥头堡”的地位凸显。

但是连云港在工业方面相对较弱。尽管政府一直以“产业强市”为发展方针，但许多项目机遇在踌躇中错失，导致工业基础不够坚实。

近年来，连云港市政府高度重视海洋经济的发展，发布了多项政策文件和行动方案，推出《关于加快推进海洋经济高质量发展的实施意见》和《连云港市海洋经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》等政策，这些政策将为连云港的发展提供有力支持。

2022年上半年，连云港GDP增速仅0.1%，在江苏13市中排名垫底。但至2023年上半年，在长三角三省一市41个地级及以上城市中，连云港以12.9%的增速成为“黑马”。

连云港港。图片来源：视觉中国

媒体以“‘ 黑马’连云港，终于醒了”为题，评述连云港的“逆袭”。

当年，连云港港已被确定为港口型国家物流枢纽，至2023年，连云港港吞吐量突破3亿吨成功跻身国际枢纽港行列。货物吞吐量和集装箱量显示出强劲的发展势头。

与此同时，连云港港是我国首个集装箱铁水联运物联网示范港，也是首批16个多式联运示范项目之一。其中，作为中国首个落地的“一带一路”倡议实体项目，中哈(连云港)物流合作基地经多年运作，成为世界最大内陆国家哈萨克斯坦联通太平洋的重要“出海口”。

连云港港处于新亚欧大陆桥的重要节点，通过中欧班列至阿拉木图，最快用时仅需6.5天，这一优势使其成为东西方物流的重要枢纽。

虽然工业基础和基础设施建设方面存在短板，但连云港在蓝色经济、国际枢纽港地位、多式联运示范区、新亚欧陆海联运“黄金通道”以及政策支持和规划方面具有巨大的发展潜力。

2010年，《江苏省沿海地区综合开发战略研究》曾建议，在沿海地区建设2个超大型人工岛“东沙”、“高泥”。图片来源：视觉中国

在前述会议上，信长星强调，加快沿海地区高质量发展，是事关全省发展的全局性工作。由此可见，“蓝色经济”将会是江苏经济工作重心之一。

谁能抓住政策风口，成为潜力增长极？拭目以待。

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