国务院发展研究中心和壳牌集团联合发布 “面向未来助力增长——构建中国新型能源体系”课题成果|国务院发展研究中心_新浪财经

转自：中国经济时报

本报记者赵姗

5月16日，国务院发展研究中心与壳牌集团第四期联合研究成果发布会在国务院发展研究中心举行。国务院发展研究中心副主任、党组成员张顺喜，壳牌集团执行副总裁、壳牌中国集团主席曲雪梅出席本次发布会并致辞。发布会由国务院发展研究中心产业经济研究部部长田杰棠主持。国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元代表课题组中方团队介绍了第四期合作研究的主要成果。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长、研究员高世楫，中国国际发展知识中心常务副主任、研究员王金照，国网能源研究院副院长李伟阳分别对第四期合作研究的成果进行了点评。

积极应对气候变化、实现绿色发展是当前全世界的共同挑战，推动高质量发展、促进经济增长是中国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要支撑。要实现高质量发展和绿色发展，就要推动中国能源革命和转型，重塑当前以化石能源为主的能源系统，逐步转向新型能源体系。国务院发展研究中心与壳牌集团自2011年起开展了一系列关于能源问题的战略合作研究，《面向未来助力增长——构建中国新型能源体系》是双方第四期合作研究的成果，本书对中国能源发展的未来蓝图进行了综合研判，提出了面向2060年的新型能源体系的愿景和政策建议。

张顺喜在致辞时表示，国务院发展研究中心作为专门从事综合性政策研究和决策咨询的国务院直属事业单位，一直把加强能源领域政策研究的国际合作作为重要职责。对推进能源革命，促进绿色低碳转型的全球性挑战而言，国务院发展研究中心和壳牌集团的第四期合作研究只是一个阶段性的成果，还有很多课题需要进行更加深入和系统的研究。现在双方已经正式启动了第五期合作研究，希望研究团队进一步加强与国内外相关研究机构和专家的交流合作，形成更多高质量的研究成果，为有效应对能源革命和绿色低碳转变中的困难和挑战作出新的更大贡献。

曲雪梅在致辞时表示，国务院发展研究中心与壳牌集团关于能源问题的合作研究已经走过了13年的历程，这份合作完美地融合了国务院发展研究中心对中国能源体系和能源发展所面临的挑战的深刻理解，以及壳牌集团在能源市场监管机制和能源需求驱动因素方面的国际经验和知识，树立了中国政府与企业界合作的一面国际旗帜。

许召元代表课题组中方团队介绍了第四期合作研究的如下主要成果。

本研究指出，中国新能源时代正在到来。2023年底，中国的风电、光伏累计装机量达到10.5亿千瓦，占全球新能源总装机量的四成。新能源还在加快发展，终端能源利用将由传统化石能源为主转换成电力为主，到2060年，电气化率将由2023年的26%左右提高到60%左右。新能源发电将成为电力的主要来源，风电和光伏的装机规模将成倍增长，预计到2060年分别达到32亿千瓦和35亿千瓦，是2020年的11.3倍和13.8倍。非电能源将主要依托氢能和生物燃料，预计到2060年中国氢能需求总量在8000万吨至1.2亿吨之间，氢能的供应逐步由化石能源制氢转向可再生能源电解制氢为主，生物液体燃料替代有望持续增长，到2060年，生物燃料乙醇、生物柴油和生物航煤的供应总量将超过1亿吨标准煤。

本研究认为，构建中国新型能源体系，“安全”是底线，“创新”才能创造更好未来。在新型电力系统构建过程中，可控电源始终是安全的“压舱石”。在用足抽水蓄能、电网互济、需求响应、电动汽车以及电化学储能等调节资源的基础上，中长期直至2060年依然需保留并合理布局一定规模的火电，主要用以提供电力和调节能力。解决由新能源资源分布与负荷中心不均衡问题带来的安全风险，需持续强化电网基础设施建设，加快构建“大电网+中小型区域电网+智能配电网及微网”的柔性互联架构。但从根本上来看，更大力度推进新能源技术成熟与突破才是保障安全之本。根据技术重要性及所处的发展阶段，2030年前应侧重零碳电力系统相关技术的研发和应用；2035年左右氢能技术、生物燃料、CCS技术可以实现商业化；2050年左右受控核聚变等新型核电技术及其他概念性技术力争派上用场；2060年前二氧化碳CCU循环利用技术及未知重大技术等推广应用。

本研究发现，统筹规划好发展路径，新能源仍将是中国新经济的重要引擎。2020—2060年的四十年间，仅低碳电力系统、氢能和生物质系统、CCUS以及工业领域配套基础设施的投资需求总额将超过80万亿元；考虑到电动汽车、工业减碳、节能建筑领域的投资和消费需求以及由于技术变革带来的竞争力提升的影响，低碳化对经济增长将有重大带动作用，仅能源电力建设及装备制造业可贡献超过5%的GDP增加值。此外，虽然能源转型也会造成煤电等传统电力行业就业岗位的消退，但综合来看，风光电全产业链就业岗位将大幅增长，电力系统的总就业岗位数仍将呈现净增加态势。

构建新型能源体系也将面临能源系统稳定运行难度加大、能源成本可能提升、大量传统能源行业就业和资产转型难等一系列挑战。本研究建议，发展好新能源需构建“一个先行、三大战略、五维支撑”政策体系。应按照“长期愿景、中长期战略、短期规划”的总体思路，始终重视规划先行，提出“概念图、设计图、施工图”，扎实有序地推进能源转型和新能源发展；并始终坚持节能循环优先、促进电能替代和能源去碳三大战略，高度重视技术创新、用好电价和碳价两个价格、适度超前推进基础设施投资建设、做好区域协调和国际能源合作以及完善法规制度保障。