剑指中国“新三样”：美国加征301关税落槌，光伏企业回应影响

转自：贝壳财经

资料图/IC

美国加征贸易关税落槌。

据商务部消息，5月14日，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。

当天，商务部新闻发言人表示，美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施。中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。

此次关税加征涉及行业较广，作为较早进入美国市场的光储企业之一，阿特斯阳光电力股份有限公司总裁庄岩告诉新京报贝壳财经记者，目前来看，美国此轮加征关税的重点保护对象依然是电动汽车与半导体等关键行业，光伏与储能则以促进产业回流为主。“在大选前夕拜登政府宣布加征关税政治意图明显。”

有光伏企业向新京报贝壳财经记者表示，预计关税加征影响有限，不过也不应过于弱化影响，避免美方政策反弹。

经贸问题政治化，美国加征关税针对性强

所谓“301关税”，是美方发起“301调查”的结果，依据的条款为美国《1974年贸易法》第三章第301条至第310条。

中国商务部2023年8月发布的一份《美国履行世贸组织规则义务情况报告》显示，“301条款”全称为“对不公平贸易做法的救济”。该法规定，如果USTR（美国贸易代表办公室）申请或自主发起调查，认定其他国家违反美国的贸易协定或其他国家的法律、政策和不正当做法对美国商业造成阻碍和限制，USTR可根据“301条款”的授权对其他国家采取包括加征关税或其他进口限制在内的贸易限制措施。

这已非美方首次对中国进口产品加征301关税。

商务部上述报告显示，2018年3月，USTR发布《“301条款”调查报告》单方面认定中国政府在技术转让、知识产权和创新方面的法律、政策和做法存在不合理或歧视性，并对美国商业造成阻碍和限制。时任美国总统特朗普发布备忘录，要求USTR对中国采取包括加征关税在内的三方面行动。随后，美国政府先后分四批对来自中国约3600亿美元的进口产品加征7.5%至25%不等的“301条款”关税，大大超出了美国在世贸组织作出的关税减让承诺。

对于此次关税加征，大成贸易救济律师团队高级合伙人孙磊撰文称，与此前特朗普的手法相比，拜登政府的301措施特征鲜明，包括理由更容易被其盟友以及经贸伙伴接受，便于执行和配套；针对性强，直接针对中国的先进制造和材料领域；加强征税执法，同时设置征税排除程序，以维护美国利益；突出供应链保障，维护美国经济安全。

过去一年，我国外贸成绩亮点集中在“新三样”。电动载人汽车（新能源汽车）、锂电池、太阳能电池被称为我国外贸“新三样”。根据海关总署统计数据显示，2023年，我国出口机电产品13.92万亿元，增长2.9%，占出口总值的58.6%。其中，“新三样”产品合计出口1.06万亿元，首次突破万亿大关。

根据锂电池行业规范公告企业信息和行业协会测算，2023年全国锂电池出口总额达到4574亿元。据我国海关统计，2023年我国光伏产品出口额为475.9亿美元。中国汽车工业协会数据显示，2023年中国汽车整车出口491万辆，其中新能源汽车出口120.3万辆。

发改委2023年11月曾披露我国新能源汽车海外市场平均价格已上涨到3万美元/辆，据此计算2023年我国新能源汽车出口额约为360.9亿美元。

5月14日，商务部新闻发言人就美方发布对华加征301关税四年期复审结果发表谈话，称美方出于国内政治考虑，滥用301关税复审程序，进一步提高部分对华产品加征的301关税，将经贸问题政治化、工具化，是典型的政治操弄，中方对此表示强烈不满。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则。美方非但不予以纠正，反而一意孤行，一错再错。

“理解美国的政策需要透过现象看本质，不要轻易被情绪裹挟。美国政府的政策始终是围绕己方利益的，因此也留有沟通的空间。”庄岩告诉贝壳财经记者，在大选前夕拜登政府宣布加征关税政治意图明显。

意在保护美国本土战略产业，中国储能产业出口美国还有窗口期

“301完全是政府应对的，由政府之间进行交涉。”一位制造业人士向贝壳财经记者表示，就301关税，一般不会出现需要涉事企业自己进行应对的情况。

“过去一些年中国光伏对美直接出口已几乎可忽略不计，出口美国主要通过东南亚建厂，现在也有一些公司在美国建厂。”一家光伏企业对贝壳财经记者称。

一家头部组件企业向贝壳财经记者表示，对光伏行业来说，由于多年来美国对于中国产能的限制，当前主要产品都是从东南亚发往美国，此次关税变动目前来看是针对从中国发往美国的产品，初步判断此次关税变化对企业影响不大。

不过，这家企业同时表示，也不应过于弱化影响，避免美方政策反弹。后续美国针对光伏行业可能还在酝酿双反调查等一系列贸易保护政策，公司层面也将保持密切关注和积极应对。

锦天城律师事务所高级合伙人李烨告诉贝壳财经记者，以光伏产品为例，此次加征关税主要针对的是原产国为中国的产品，目前我国光伏产业直接出口美国市场的比例已经很低了，因此不会对光伏产业出口造成明显影响。

庄岩同样告诉贝壳财经记者，此次301关税对于中国光伏出口的影响极为有限，对储能产业的影响主要涉及含电芯的直流系统，针对该产品的关税2026年起将从7.5%上调至25%。目前电芯直接出口到美国需征收25%关税，而如加工成含电芯的直流系统则关税只需7.5%，至少就2024年与2025年的订单而言这对于中国企业是一项利好。

阿特斯是较早进入美国市场的光储企业之一，在美国得克萨斯州梅斯基特建设的5GW N型光伏组件工厂2023年已正式投产。

对于此轮关税调整会从2026年开启，庄岩表示，这主要是因为储能大型订单执行时间较长，几乎2024年全部订单与2025年的大部分订单已经基于现有关税条件完成签订，如果订单执行期间美方关税政策生变，中国企业依据订单合同中的法律变更条款可以要求美方客户承担增收的关税，“羊毛出在羊身上”。

庄岩告诉贝壳财经记者，目前来看，美国此轮加征关税的重点保护对象依然是电动汽车与半导体等关键行业，希望对这些战略产业进行保护。光伏与储能则以促进产业回流为主，目前针对光伏进口已经有了系列政策，回流趋势已经开始，储能行业依然需要外来供应链，因此中国储能产业出口美国还有窗口期。

他认为，从事出口业务的中国企业，通过与美国能源部、商务部、海关等职能部门保持沟通，积极传递行业声音，可以影响美方形成有利于双方的政策。

新京报贝壳财经记者 朱玥怡 编辑 王进雨 校对 王心

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