支持广州南沙借势大湾区发展新质生产力|南沙_新浪财经

转自：中国经济导报

本报记者 | 季晓莉

3月22日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，解读《国家发展改革委商务部市场监管总局关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）。

“对南沙来说，文件的出台，既是难得的政策利好，也是给广东省、广州市压担子，希望省市区上下一体发挥合力，借势大湾区深厚底蕴、独特优势和经济纵深，率先探索建立竞争有序的现代市场体系，推动新业态新领域率先探索突破，真正将放宽市场准入改革成果传导转化为新质生产力发展的成效。”国家发展改革委副秘书长肖渭明在会上表示。

将市场准入改革成果转化为新质生产力

肖渭明表示，南沙放宽准入和加强监管改革部署了15条具体改革举措。其中11条为放宽市场准入政策措施，主要可以分为两类：一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务；另一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。

《南沙意见》充分响应地方发展需求，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景。比如，开展无人设备产业化应用、建设大湾区无人体系产业孵化基地、建立深海领域全球前沿科学研究协同机制等，这些措施将极大鼓励具有创新和市场前景的行业企业先行先试。

此外，《南沙意见》中还有4条为优化监管的具体措施，提出了要从全链条、跨部门、重点领域等方面着手，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的多元协同格局，努力打造更加灵活高效的市场准入监管模式，为在全国层面完善与市场准入制度相适应的监管体制探索经验。

广州市南沙区区长吴扬在会上表示，医药和医疗器械是放宽市场准入的重要领域之一，生物医药产业也是南沙培育新质生产力的发展重点。“下一步，我们将着力畅通医药和医疗器械领域市场准入的有关壁垒，不断提升生物医药产业的生态构建能力和要素汇聚能力。”南沙区将加快打造药品、医疗器械高端制造业增长极，推动细胞移植技术应用转化，支持符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展人体干细胞、基因诊断与治疗之外的医学研究，并在可监管的前提下，打通特定全营养配方食品销售的“最后一公里”。

持续优化新业态新领域准入环境

肖渭明表示，这次出台《南沙意见》有多方面考量。一是坚持扩大内需战略基点，助力畅通国内国际大循环。二是坚持对接国际规则，吸引集聚全球先进生产要素。三是坚持拓展市场增量，催生涌现新业态新模式。四是坚持服务民生，提升公共服务衔接水平。

当前，新一轮科技和产业变革空前加快，涌现了一批前所未有的新技术、新业态、新模式，这些已经成为发展新质生产力的核心要素。《南沙意见》主要聚焦在重点领域放宽市场准入限制，努力为国内外企业提供更多发展增量空间，鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景，有效激发技术、资本、数据、人才等优质要素加快汇聚南沙。

推进高水平对外开放，关键在于稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。肖渭明表示，选择南沙试点，加强配置各类要素资源，在尊重国情基础上吸收借鉴国际经验，《南沙意见》支持南沙建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，在大湾区设立国际先进技术应用推进中心，开展数据跨境流通和交易，探索与共建“一带一路”国家及欧盟碳排放相关标准互认机制等。这些工作将有助于南沙吸引更多高端要素，服务产业聚集和体系升级。同时，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，更加优化南沙营商环境，进一步增强国际投资者对我国市场的投资信心。

前瞻性首创性改革举措多

会上，国家发展改革委体改司副司长王任飞介绍，《南沙意见》提出了很多首创性改革举措，在推进海洋科技创新、绿色低碳发展、营造更好发展环境、创新高效监管等方面有亮点。

王任飞表示，《南沙意见》在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸。

基于广州南沙发展基础和潜在优势，《南沙意见》提出建设中国企业“走出去”综合服务基地，努力构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系，提供信息共享、项目对接、检测认证、金融服务、争议解决等“一站”式服务，助力企业更好“走出去”。

据介绍，《南沙意见》制定过程中，充分考虑了放开市场准入与完善市场监管的关系，注重加强风险监测、识别和预警，协同提升事前事中事后监管水平。国家发展改革委与市场监管总局一道，提出构建全链条监管体系、跨部门综合监管、重点领域监管、协同化市场监管等举措，力求把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，健全创新市场监管模式，确保市场准入改革“放得开、接得住、管得好”，为在全国范围内进一步放宽市场准入作出探索示范。

着力发展海洋新质生产力

广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在会上表示，将按照《南沙意见》要求，推进海洋科技创新要素加快向广州、南沙集聚，着力发展海洋新质生产力。

一是重点推动天然气水合物的研发和商业化。广州将依托各类科研机构和创新平台，利用好冷泉系统、天然气水合物钻采船等大科学装置，鼓励引入相关企业，完成生产性试采和商业开采最后两个阶段，加快实现可燃冰开采的产业化，在广州南沙打造全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，缓解能源供需矛盾、助力实现“双碳”目标。

二是重点打造高端海洋装备制造基地。广州将聚焦高端船舶与海洋工程装备、海洋新能源等重点领域，开展共性技术攻关与产业化研究，提高海洋高端装备的自主研制能力，全面打造面向全球的现代化海洋工程装备和高技术船舶制造基地。

三是重点构建深海领域前沿科学研究协同机制。目前，广州集聚了大量涉及深海领域的科研创新资源，具备扎实的基础条件。接下来，将推动重点研发企业、重点研究机构进一步向南沙集聚，共同开展关键领域技术攻关，重在建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，积极参与国际市场准入规则和标准制定，促进海洋科技创新成果的转移转化，推动海洋创新链、产业链深度融合发展。

推动更多先进生产要素集聚大湾区

肖渭明表示，粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。《南沙意见》将进一步深化南沙与香港、澳门等经济领域合作与制度衔接，推动更多先进生产要素集聚大湾区。

一是进一步提升服务贸易自由化和便利化水平。依托中国企业“走出去”综合服务基地建设，更好发挥港澳全球商贸网络资源优势，为企业“走出去”提供更多国际产能合作信息、资源和渠道。

二是进一步增强科技产业创新协作便利化水平。其中，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面，借鉴吸收港澳及国际管理制度等举措，形成科技创新和制度创新“双轮驱动”。

三是推动人才顺畅流动。通过引入港澳等境外专业服务人才，研究建立境外职业资格认可清单，为港澳人才提供更便利的工作执业、跨境流动、居住停留等支持政策；对于在南沙从业、已在港澳参保的港澳居民，免于在南沙参加基本养老保险和失业保险等，加速形成粤港澳大湾区优质生活圈等。

广州市市长孙志洋在会上表示，与开展同类改革试点的地区相比，南沙注重与周边地区错位发展。例如，在设立国际先进技术应用推进中心方面，突出面向大湾区，侧重支持商业航天、生物医药、海洋科学等领域。