庚欣：23条立法落地，须对执法挑战作充分准备|香港_新浪财经

直新闻：香港特区立法会19日三读通过了《维护国家安全条例草案》，并将于23日刊宪生效，您怎么看？

特约评论员庚欣：这是香港“一国两制”伟大实践中一件具有里程碑意义的大事，既有利于维护国家主权、安全、发展利益，又有利于保持香港长期繁荣稳定，有利于保障香港全体居民的根本福祉，更有利于保护世界各地来香港投资发展的合法利益，总之，这项立法可以确保香港长治久安、“一国两制”行稳致远。

这次23条完成立法程序有充分的依据。

首先是“法理责任的依据”。维护国家安全立法属于中央事权，中央通过香港基本法第23条授权并要求特区自行立法禁止危害国家安全的行为和活动。因为只有国家安全，香港的“一国两制”和繁荣发展稳定才能得到保障。因此在香港基本法第23条中明确规定了香港特区自行订立“国安条例”的宪制责任。这次23条完成立法程序的实践表明，特区行政和立法机构积极、妥善地履行了自己的宪制责任。

其次是“民意支持的依据”。香港回归祖国以来，“一国两制”在香港取得辉煌业绩，但也面对过严峻的挑战，使香港社会稳定、营商环境和市民安全受到严重伤害，国家安全受到严重威胁。2020年香港国安法制定实施以来，香港实现了从“由乱到治”走向“由治及兴”的正面效果，使得广大民众对23条立法有了正确的认知和广泛的支持。实践证明，香港社会及国安情势有一个发展、演变的过程，广大的民众和民意代表也对23条立法的必要性和重要性有一个认识深化的过程。经过正反各方面的历史经验教训的积累，香港民众及民意代表终于有了广泛的共识。在这一次的公众咨询过程中，香港保安局共收到13147份意见，其中98%内容正面，都对立法建议表示“支持”。可见，香港社会各界明大义、知忧患、求稳定、盼发展的主流民意。

第三是“国际背景的依据“。今天世界正处于百年变局之中，而香港不仅要面对国际上的动荡和安全赤字，还作为人类政治制度史上具有特殊创新性的存在，“一国两制”的制度安排和实践也面对着众多的挑战和冲击。23条立法，就是为“一国两制”这样一个有利香港、有利中国、有利世界和平发展合作的制度安排，履行保驾护航的责任。

《维护国家安全条例》开宗明义，制定本条例的目的，就是为了全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动，保障特区居民和在特区的其他人的合法权益，确保特区内的财产和投资受法律保护，保持特区的繁荣和稳定。

今天，《维护国家安全条例》与已实施的香港国安法有机衔接，补齐了特区维护国家安全制度机制的短板，共同构筑起特区维护“一国两制”行稳致远的坚实屏障。

直新闻：完成23条立法程序，是否意味着香港已经实现了长治久安的目标呢？

特约评论员庚欣：完成23条的立法程序，仅仅是香港实现长治久安、“由治及兴”的第一步，今后还需要付出长期的努力。我在三年多前香港国安法实施之际就提出，实现香港长治久安的工作是一个长期、艰巨的过程。从法律层面看，至少需要四大要素和进程。

第一是“立法”，现在这一步已经迈出来了，但仍需要围绕着具体内容、细则等进行完善和说明。而且更需要针对具体情况就《维护国家安全条例》与香港基本法、香港国安法的衔接协调，与相关上百个香港参与国际协议所涉及法规的协调，以及普通法系与大陆法系的协调等，进行不断完善立法的工作。另外，这次立法加入条文“赋权行政长官会同行政会议可以订立维护国家安全的附属法例”等，也在后续工作之中。

第二是“执法”，这次23条立法已经划上了圆满的句号，同时亦开启了“执法”的新篇章。香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制已经基本完善，但要在“一国两制”的独特制度安排中，在多重法律背景交织作用下，真正确保香港今后能够在更安定的社会环境下，集中精力缔造一个更繁荣的香港，同时为国家的高质量发展做出贡献，还需要付出细致、艰苦的努力。

例如，香港一直是全球最自由、最开放的经济体，参与260多个国际协议和30多个政府间国际组织，具有极为独特的地位和优势。有了香港国安法和《维护国家安全条例》，法治的确定性和社会的稳定性将进一步增强，但是在具体执法过程中，必然会遇到许多复杂、微妙的新的难题，都需要执法机构做好准备，实事求是、与时俱进地推进工作。

第三是“司法”，即有关的审判和裁决等。香港是一个法治社会，拥有不同于内地的普通法体系。无论在程序上，还是具体规则上，都有着一些自己的特点。近年来香港在建立健全自身维护国家安全的法律制度和执行机制进程中，重点是放在立法和执法以及选举体制的完善。但是，香港司法领域还有继续完善和与上述完善进程协调、配套的必要性。尽管在国安法实施后香港也相应采取了一些措施，例如指定法官等。但在司法领域中，还有努力的空间。虽然在23条立法过程中，已经充分考虑到了这些因素，但是在付诸实践时，仍然还会遇到很多新的挑战。对此要有充分的思想和工作准备。

第四是“守法“。法律从来都是人民稳定生活和社会繁荣发展的保护神。在法律的震慑功能之外，更主要的是要使全体公民学法、知法、自觉守法。所以，怎样在香港完成23条立法的同时，进行深入、实在的普法和守法教育，使广大民众真正认识到23条立法是自己安居乐业、香港长治久安不可缺少的保护神，是香港须臾不可离开的积极正面的社会功能，还需要作出相当细致而深入的努力。

作者丨庚欣，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑丨黄海宁，深圳卫视直新闻主编