两会建言｜全国人大代表刘长来：建议实施供给侧结构性改革，推进再生铅行业高质量发展|全国两会_新浪财经

转自：中国经营网

本报记者张家振武汉报道

（全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来。受访者/图）

“再生铅行业供给侧改革的必要性已经凸显。”全国人大代表、骆驼集团股份有限公司（以下简称“骆驼股份”，601311.SH）董事长刘长来在全国两会期间提交的《关于再生铅行业高质量发展的建议》中指出，通过关停落后工艺企业，制定和实施产能等量或减量置换来化解产能严重过剩矛盾，已势在必行。

《中国经营报》记者在采访中了解到，经过调研，刘长来在分析再生铅行业存在产能过剩、回收体系不健全、产能利用率较低等问题的基础上提出建议：参考电解铝行业供给侧改革的经验，由工业和信息化部牵头组织实施一次再生铅行业供给侧结构性改革，帮助行业健康可持续发展。

据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，截至2022年，我国持有《危险废物经营许可证》核准废铅蓄电池及其他含铅废物处理规模约为1000万吨，通过环评待建的产能预计有200万吨以上，总计再生铅已审批规模达1250万吨/年，产能已严重过剩。

刘长来分析认为，导致再生铅行业产能过剩问题的主要原因在于各省级主管部门各自为政，虽然有重金属排放指标的等量或减量置换约束性要求，但是对于再生铅产能的审批缺乏国家层面的总量控制，造成新增产能毫无节制，落后低效产能无法有效淘汰。

亟须化解产能过剩矛盾

近年来，随着铅蓄电池生产者责任延伸制度的推行和废铅蓄电池回收体系法规制度的逐步建立完善，我国再生铅产业实现了快速发展。

不过，刘长来经过调研发现，在取得一系列发展成绩的同时，再生铅行业还存在回收体系不健全，导致规范企业失去公平竞争环境的问题。

据刘长来介绍，由于缺乏有效的监管手段以及规范的资源再生循环体系，再生铅行业仍存在一些小、散、差工厂甚至非法作坊，环保投入少甚至没有，设施不完备甚至不购置，成本摊销低，以非法行为逃避依法纳税，获取非法利润，形成成本“优势”，在市场上抢购废铅蓄电池，扰乱市场竞争环境的现象，形成了一个逃脱政府监管的“体外循环”产业链，最终导致“劣币驱除良币”现象发生，扰乱了市场公平竞争秩序。

“行业内环保和税收合规合法的企业反而面临着废铅蓄电池回收价格高、回收不到废铅蓄电池的窘迫局面，使企业本来具有的竞争力反遭逆转。”刘长来表示，由于市场环境不断恶化，对原本利润率就很低的铅回收行业而言无疑是“雪上加霜”。据调查，近两年，再生铅行业总体利润率下降了约2%，多数企业出现亏损。

目前，我国铅冶炼行业依然存在低效产能，需要进行结构调整。根据国家发改委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局四部门于2022年2月发布的《有色金属冶炼行业节能降碳改造升级实施指南》，铅冶炼行业能效优于标杆水平（330Kgce/t）的产能约占40%，能效低于基准水平（420Kgce/t）的产能约占10%。

经过对比国家标准中产品能耗限额要求，刘长来发现，再生铅比原生铅节省资源消耗、更低碳，生产每吨原生铅消耗470公斤标准煤，是每吨再生铅消耗量120公斤标准煤的3.92倍，迫切需要鼓励再生铅的发展，这也是我国实现有色金属“双碳”目标的重要一步。

刘长来指出，再生铅行业的原材料是使用过的废旧铅蓄电池，而原生铅的原材料使用的是国家的铅矿资源，前者是低碳环保的循环产业业务，后者是对国家矿产资源持续开发的高能耗不可再生业务，两者在我国经济高速发展阶段是共生并存关系，但是当我国废电池资源达到一定体量后就应当放缓或停止对矿产资源的开发和使用，从而走向资源不断循环的可持续发展之路。

据统计，2022年，我国铅产量为781.1万吨，同比增长约4%，其中再生铅产量约为423万吨，同比增长约4.5%，占铅总产量的约54%。根据调研，2022年，我国再生铅预估产能为858万吨，产能利用率约为50%，2023年新增再生铅产能约46万吨，产能已严重过剩。

“如果加大对再生铅的使用比例，不仅可以减少对原生铅矿的开采和进口的依赖，同时，生产再生铅能耗仅为原生铅开采冶炼能耗的25.51%，可以极大减少原生矿铅废料对环境的污染和资源浪费。”刘长来分析认为。

建议优化再生铅行业产能结构

值得注意的是，目前，我国再生铅行业仍处于上升期，发展前景广阔。

工业和信息化部、国家发改委、财政部等七部门2023年8月21日联合印发的《有色金属行业稳增长工作方案》提出，2023—2024年，十种有色金属产量年均增长5%左右。

近年来，国内废电瓶报废量维持在700万吨左右的水平，随着未来机动车保有量的持续增长及通信基站等储能领域的发展，拉动废电瓶报废量也不断增长，至2024年，国内废电瓶报废量将达到760万吨。

刘长来表示，中国的再生铅占全部金属铅的使用比例约为54%，而发达国家的再生铅产量占铅产量的比例较高，其中美国约占90％，日本约占85％，欧盟各国约占60％，因此我国再生铅行业发展前景广阔。

相关资料显示，骆驼股份的绿色铅酸电池循环产业链布局已完成，新能源低碳产业园预计在2024年年底开始进行设备、产线调试工作。骆驼股份的废旧铅酸电池回收处理能力已达86万吨/年，在全国形成了一个铅酸电池工厂配套一个再生铅工厂的布局格局。

在刘长来看来，参考我国钢铁、电解铝等行业发展经营，再生铅行业也亟须一次供给侧改革，以进一步优化产能结构。

据介绍，2015年4月，工业和信息化部出台了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业正式开启了供给侧结构性改革。此后，各省级工业和信息化主管部门，根据省级人民政府向社会公告的产能置换方案，淘汰落后和过剩产能，经过两三年的关停并转，行业恢复健康有序发展，整体利润水平得到明显改善。

为此，刘长来建议工业和信息化部出台再生铅行业产能置换实施办法。一是对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理——熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停；二是对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工业和信息化部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。

再生铅企业应当符合《“十四五”全国清洁生产推行方案》中要求推广的富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼铅工艺。刘长来表示，建议通过淘汰再生铅行业落后产能，管控行业总体产能，最终实现绿色可持续发展的战略目标。

（编辑：石英婧校对：翟军）