两会建言｜全国政协委员戴斌：建议防止导游群体形象污名化，允许导游接受客人自愿给付的小费|戴斌_新浪财经

本报记者郭阳琛张家振上海报道

（全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌。受访者/图）

2024年全国两会期间，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌重点聚焦文旅业的主要参与者之一——导游，并递交了《关于优化导游执业环境提升导游形象的提案》。

《中国经营报》记者获悉，戴斌在对北京市、云南省、贵州省、山西省等地导游协会和凯撒旅业（000796.SZ）、春秋旅游、广之旅等旅行社调研中发现，导游人员普遍存在社会声誉低、执业条件保障不足、维护权益渠道不畅、职业成长空间有限等问题。

戴斌表示，全国有70万名注册导游，223家地方导游协会或旅游协会/旅行社协会导游分会，近400多家导游管理机构，在服务大众旅游和推动旅游高质量发展进程中发挥了关键作用。

对此，戴斌建议加强对导游群体的正面宣传报道，切实提升导游群体的社会声誉和职业自豪感。对违规者依法依规处理的同时就事论事，采取切实措施防止导游污名化。同时，加快修订《导游人员管理条例》，对导游人员与旅行社的劳动合同、带团的劳务合同做出明确的法律规定，允许导游接受客人自愿给付的小费。

全方位保障导游执业条件

近年来，一些热门文博场馆以“避免社会讲解参差不齐和给馆内秩序带来混乱”为名规定：“未经馆方许可，任何单位或个人不得在馆内开展讲解活动。确因工作需要在馆内开展讲解活动的单位，须提前5天提出申请，报备讲解内容、讲解人员、活动流程、安全责任等材料。”

“此类规定限制了国家认证的导游执业范围。”戴斌表示，建议文化和旅游部、国家文物局以行政法规和行政执法保障导游执业，对于执有合规导游证书且带团执业的导游，允许其进入文博场馆并向所带团队的游客作讲解。文物主管部门可以对讲解内容和讲解方式作出规定，但不能对导游作出禁业限制而只能接受内部讲解员的讲解。

对于保障导游执业条件，戴斌还建议，文化和旅游部门要对A级景区和国家级度假区提出明确要求，落实好执证执业导游“十免一”政策。同时，星级饭店和旅游住宿企业为执证执业导游提供必要休息场所，航空、铁路、邮轮游艇和公路交通企业为导游执业提供必要的便利，包括但不限于提供专门的旅游团队通道、餐饮服务，以及为导游人员提供必要的安全指导和工作协助。

另一方面，随着文旅业快速复苏，导游人员的负面新闻“满天飞”。在戴斌看来，文化和旅游部应会同新闻出版、广播电视、互联网主管部门加强对导游群体的正面宣传报道，切实提升导游群体的社会声誉和职业自豪感。

“对违规者当然要依法依规处理，但是提倡就事论事，需采取切实措施防止导游污名化。案件通报和新闻报道涉及无导游资质从事导游业务者，应由市场监管、公安、城管和旅游部门联合执法，不再使用‘黑导’，以免误伤合法经营的导游群体。”戴斌进一步阐释道。

建议创建国家级导游协会

戴斌注意到，当前，挂靠旅行社的导游很难获得应有的劳动报酬和职业保障，不少导游为了生计而不得不向旅行社“买团”。

“建议国务院法制办修订《导游人员管理条例》。”戴斌表示，对导游人员与旅行社的劳动合同、带团的劳务合同应做出明确的法律规定，允许导游自由执业、兼业，允许导游接受客人自愿给付的小费。

从某种程度上来看，导游的权益无法得到保障，在于缺乏与其切身相关的组织协会。戴斌在调研中发现，因为旅行社和导游是雇佣与被雇佣的关系，旅行社协会无法真正代表导游的合法权益和合理诉求。由于没有全国性的导游协会，导游群体的声誉以及个人利益在受损失时的救济渠道不足。

对此，戴斌建议文化和旅游部会同民政部在地方导游协会的基础上，指导创建国家级导游协会或者导游协会联合会。

戴斌分析认为，现在的导游组织多是在旅行社协会下设立导游分会或者专业委员会，少量地市设立了独立的导游协会，为全国性导游协会的成立做了相应组织准备。

以北京市为例，戴斌表示，截止到2023年年底，北京市共有执照导游3万人、执业者1万人，其中党员占23%。“因此，在地方导游协会、旅行社协会导游分会的基础上成立中国导游协会或地方导游协会联合会，是必要的也是可行的。”戴斌进一步表示，在筹建过程中，要注重发挥行业组织党建指导员的作用，充分发挥导游群体中党员的行业影响力和组织动员力。

（编辑：张家振校对：颜京宁）