四十多位在沪全国人大代表聚焦长三角一体化发展 形成近两万字报告 跑遍三省一市深度调研

记者 王海燕

长三角一体化发展战略提出并实施5年来，积累了哪些发展经验？有什么待破解的难点、堵点？由40多位在沪全国人大代表组成的专题调研组经持续半年多的深度调研，跑遍三省一市，先后考察19个企事业单位、听取各方意见后，交出了一份近2万字的报告。

作为专题调研牵头人，全国人大代表、上海社科院党委书记权衡说，长三角高质量一体化发展已逐步进入“深水区”，需要不断突破现有制度障碍、组织瓶颈、基础难点，从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，为一体化发展提供制度保障。

  率先建立财税共享机制

去年9月至10月，专题调研组和苏浙皖全国人大代表展开联合调研，到上海、江苏、安徽走了一圈，去了不少科技企业。

调研时，沪苏浙皖的全国人大代表不约而同谈到一个现象：产业项目同质化明显，各地存在“抢跑道”现象。部分地市为争夺创新资源，阻止本地孵化企业向外转移，竞相采取更大力度税费优惠和地价补贴。这势必造成各地创新资源分散投入、部分创新项目重复建设，一些企业也被迫打起价格战。

为何会陷入内卷？在权衡看来，创新风险共担、收益共享机制尚未建立。调研中发现，财政资金尚不能支持跨区域的创新项目，各地的税收实行属地化管理，尚未突破行政壁垒实现利益共享。一些跨行政区域“科创飞地”，容易被认为是外地借“飞地”来本地“招商挖墙脚”，这就涉及财税分成、土地出让金分成等方面的利益共享机制问题。

调研组建议，培育长三角科技创新协同发展的内生动力，有序推动产业跨区域转移和生产要素合理配置，同时借助新一轮财税体制改革，从国家层面支持长三角率先探索建立“风险共担、利益共享”的财税共享机制以及相关配套制度。

“要从国家层面加强重大科技创新联合攻关顶层设计，强化和深化‘部市（省）合作’机制，从国家战略意义上推动协同融通。”权衡认为，要瞄准世界科学前沿，对集成电路、人工智能、生物医药、先进制造等领域进行联合攻关，做实“从0到1”的策源品质，提升“从1到10”的转化效率，放大“从10到100”的溢出效应。

  探索多规合一合作机制

在长三角，如今衡量路程的单位不再是米、公里，而变成了分钟、小时。数据显示，2023年长三角高铁营业总里程超过7100公里，上海、南京、杭州等城市之间基本实现城际客运高频次短时间通达。

基础设施在互联互通，公共服务也在加速共享。五年来，长三角共建共享33个公共服务项目清单，涵盖卫生健康、医疗保障、教育、文化旅游、公共体育、养老、公共交通、政务服务、综合应用和政务服务十个领域。

专题调研组发现，长三角在都市圈、跨省毗邻区已探索规划衔接，但更多停留在区域试点，“内容碎、空间碎、实施碎”。权衡分析说，长三角地区涉及四个省级行政区，各地规划方案之间断裂点较多。同时也缺乏跨区域规划协商和规划联合实施机制。

目前，长三角合作总体框架在执行层面主要依托“1+15+X”合作机制开展工作，主要体现在宏观层面，且空间协同尚未纳入“15+X”专题合作组（机制）中，在跨行政区的规划编制、管理等具体实施和操作层面，还缺乏专业的工作规则和机制进行支撑指导。

一体化发展是要实现资源要素无障碍自由流动和地区间全方位开放合作。“‘多头负责’的区域规划体系必然产生治理难题，这就需要深化探索‘多规合一’的实施机制。”权衡认为，破解“碎片化”矛盾，就要探索跨省域标准统一、规则统一、制度统一的市场体系，推动要素共享共用、优化配置，强化长三角区域规划的有效落地。

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