全国CCER市场正式重启——零碳研究院碳报（第六十九期）|电力_新浪财经

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

>>>政策速递

1. 生态环境部：发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》

2. 生态环境部：发布首批CCER项目方法学

3. 国家能源局：豁免分散式风电项目电力业务许可

4. 生态环境部：全国碳配额价格水平基本反映了我国的减排成本

5. 江西：创建一批低碳零碳负碳示范工程

6. 上海：提前完成全国碳市场第二个履约周期配额清缴

7. 国家电投清洁能源占比突破70%

8. 雷军：小米承诺2040年碳中和

9. 1-9月碳中和债发行40只，总计614.81亿元

10.豪华电动车制造商路特斯科技发布首份年度ESG报告

11.100多家跨国企业敦促COP28制定放弃化石燃料的时间表

12.欧盟提出欧洲风电行动计划，或将对我国风电出口产生影响

>>>专题碳讨

全国CCER市场重启在即，碳汇开发面临的机遇和隐忧

正文

一、政策速递

A、权威声音

1. 生态环境部：发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》

近日，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，对自愿减排交易及其相关活动的各环节作出规定，明确了项目业主、审定与核查机构、注册登记机构、交易机构等各方权利、义务和法律责任，以及各级生态环境主管部门和市场监督管理部门的管理责任。

零碳解读：管理办法是保障CCER市场启动运行的重要基础制度，这预示着CCER市场在暂停六年多后即将迎来重启。相比之前，此次管理办法对碳汇项目方法学进行了更新，并作废了老项目方法学，对项目开发的真实性、唯一性和额外性作出了新的要求，并为减排量设置5年“保质期”。

2. 生态环境部：发布首批CCER项目方法学

10月24日，生态环境部公布了《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇（CCER-14-001-V01）》《温室气体自愿减排项目方法学并网光热发电（CCER-01-001-V01）》《温室气体自愿减排项目方法学并网海上风力发电（CCER-01-002-V01）》《温室气体自愿减排项目方法学红树林营造（CCER-14-002-V01）》四项方法学。

零碳解读：方法学是温室气体自愿减排项目开发的主要依据，首批CCER方法学的公布意味着造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造领域的碳汇项目开发成为可能。同时，此次方法学在项目适用条件、计入期和碳排放量核算方面作出了新要求。

3.国家能源局：豁免分散式风电项目电力业务许可

10月24日，国家能源局发布关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理的通知，通知明确：豁免分散式风电项目电力业务许可，不要求其取得电力业务许可证。之前已取得电力业务许可证的分散式风电项目运营企业，向所在地国家能源局派出机构（以下简称派出机构）申请注销电力业务许可证。

零碳解读：电力业务许可制度在促进国家产业政策落实、规范企业经营行为、维护电力市场秩序、优化营商环境等方面发挥着重要作用。此次，通知进一步豁免了分散式风电项目电力业务许可，相当于减少了项目部分环节手续，简化开发审批流程，有利于分散式风电项目的建设开发，助力可再生能源的发展。

4.生态环境部：全国碳配额价格水平基本反映了我国的减排成本

10月27日，生态环境部举行例行新闻发布会，近期履新的生态环境部应对气候变化司司长夏应显出席，他表示，近期配额价格整体呈上扬态势，维持在80元/吨左右，碳价适度上涨体现了碳价的市场属性。目前，全国碳配额价格水平基本反映了我国的减排成本，符合中国当前实际。

零碳解读：全国碳市场可以发挥市场的资源配置和价格发现作用，降低全社会减排成本。数据显示，截至2023年10月25日，碳排放配额累计成交量3.65亿吨，累计成交额194.37亿元，碳价格维持在50-80元/吨之间。虽然较欧盟碳市场价格有较大差距，但基本符合中国当前实际的碳价，形成了合理的全国碳价信号。

B、地方实践

5.江西：创建一批低碳零碳负碳示范工程

10月23日，江西省发改委印发《江西省低碳零碳负碳示范工程实施方案》。方案提出，到2025年，通过创建60个左右低碳零碳负碳示范工程，为重点领域绿色低碳发展探索有效路径。到2030年，一批绿色低碳发展典型经验模式向全社会推广。

零碳解读：实现“双碳”目标离不开绿色低碳技术的推动，今年8月，国家发改委等部门出台《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，围绕源头、过程和末端三大类，在全国展开先进低碳技术示范工程。此次，江西印发实施方案是对国家低碳零碳负碳示范工程的落实，同时也有助于推动江西绿色低碳技术创新发展。

6.上海：提前完成全国碳市场第二个履约周期配额清缴

截至2023年10月18日，上海纳入全国碳市场发电行业重点排放单位已全部完成第二个履约周期配额清缴，同时，上海是全国首个完成含燃煤机组履约工作的省市。此前，生态环境部发文开启第二个履约周期，控排企业须在2023年12月31日前完成2021、2022年度配额清缴。

零碳解读：自2012年开始区域碳市场试点以来，上海在碳市场体系建设和推动企业履约减排方面取得了积极进展，企业碳排放数据质量、企业碳排放权履约意愿较高。生态环境部数据显示，当前全国碳市场第二个履约周期履约率约为60%，上海提前完成纳入企业的配额清缴工作，显示出上海在推动企业节能减排和绿色发展方面成效显著。

C、企业行动

7.国家电投清洁能源占比突破70%

近日，国家电投黄河公司李家峡水电站5号机组、中国电力辽宁灯塔分布式光伏、哈萨克斯坦阿克莫拉州二期风电等一批清洁能源项目相继并网。至此，国家电投管理电力总装机达到2.39亿千瓦，清洁能源占比达到70.08%。

零碳解读：国家电投是我国第一家拥有光伏发电、风电、核电、水电、煤电、气电、生物质发电等全部发电类型的能源企业，同时，也是全球最大的光伏发电企业、新能源发电企业和清洁能源发电企业。据悉，今年以来，国家电投累计新增产能1591万千瓦，全部为清洁能源项目，为推动我国清洁能源发展作出了重要贡献。

8.雷军：小米承诺2040年碳中和

10月26日晚，小米董事长雷军在新品发布会上表示，小米持续增强ESG表现（环保、社会责任和公司治理），同时，小米集团承诺到2040年实现碳中和，即到2040年小米既有业务将实现自身运营碳中和，100%使用可再生能源。

零碳解读：科技上市公司增强ESG表现已成为持续获得资本市场青睐以及回应社会各界关切的必要举措。尤其在企业生产运营绿色低碳转型方面，设置碳中和目标、采购及使用绿电、推动产品供应链减排降碳等，已成为科技企业塑造自身社会责任感以及响应国家双碳目标的重要表现。

9.1-9月碳中和债发行40只，总计614.81亿元

10月26日，银行间市场交易商协会发布2023年前三季度ESG债务融资工具发行人公示，2023年1-9月，碳中和债共发行40只，金额总计614.81亿元（含ABN），折算后预计每年实现二氧化碳减排1241.06万吨,节约标准煤403.00万吨。

零碳解读：碳中和债属于碳金融三大类产品之一，是支撑实现碳达峰碳中和目标的重要金融工具。据悉，碳中和债券募集资金用途聚焦于清洁能源产业、基础设施绿色升级、绿色建筑等领域，相关项目具备较明显的碳减排效益，对推动经济社会各领域绿色低碳发展提供了重要动力。

10.豪华电动车制造商路特斯科技发布首份年度ESG报告

10月26日，全球领先的豪华电动汽车制造商路特斯科技有限公司发布首份年度《环境、社会及治理报告(“ESG”报告)》。报告显示，路特斯科技预计将于2027年实现100%全线纯电动汽车产品组合，并于2038年实现全价值链碳中和目标。

零碳解读：2017年，路特斯被吉利集团收购，2023年1月，路特斯科技和特殊目的收购公司达成并购协议，预计今年年底待交易完成后公司将在纳斯达克上市。2023年5月，公司加入联合国全球契约组织(UNGC)，根据联合国可持续发展目标(SDGs)在上述每个领域设定了相应目标。此份ESG报告可以看做路特斯科技对资本市场日益关心的可持续发展问题的一种回应。

D、国际看点

11.100多家跨国企业敦促COP28制定放弃化石燃料的时间表

近日，据《金融时报》消息，宜家、沃尔沃汽车、eBay、喜力等130 多家企业已敦促世界领导人在下个月在迪拜参加联合国气候峰会时商定放弃化石燃料的时间表。这些企业呼吁，争取在十年内全面淘汰不减量的化石燃料并将排放量减半。

零碳解读：削减化石燃料使用规模一直是全球气候变化大会中各国谈判的重点议题，今年11月底，迪拜将召开《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会，并对《巴黎协定》进行首次全球盘点。届时，欧洲等多国将推动COP28各方就逐步淘汰化石燃料达成协议，但这与发展中国家立场和利益可能存在不一致的情况。

12.欧盟提出欧洲风电行动计划，或将对我国风电出口产生影响

10月24日，欧盟委员会正式提出欧洲风电行动计划，旨在通过解决其面临的挑战来加强欧盟风电行业，其在营造公平竞争的国际环境中提出欧盟委员会将关注可能出现的有利于外国风能制造商的不公平贸易行为，同时推动该行业采用欧盟和国际标准。

零碳解读：当前，我国风机企业已成为欧洲市场有力的竞争者，此前，欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿呼吁对中国制造的风力涡轮机进行反倾销或反补贴调查；但也有欧盟官员表示，目前欧盟仍缺乏“非常确凿的证据”证明存在不公平的竞争行为，无法对中国风电行业发起正式调查。

二、专题碳讨

全国CCER市场重启在即，碳汇开发面临的机遇和隐忧

10月24日，生态环境部公布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造四类CCER项目方法学，明确了碳汇开发项目的适用条件、项目边界、计入期和减排量核算方法等内容，为以上四类碳汇开发提供了开发指南和方法路径。

此前，10月20日，生态环境部、市场监管总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，为全国CCER市场重启提供了坚实的制度和法律保障。而项目方法学的公布为中国核证自愿减排量即CCER开发提供了重要依据，这意味着暂停了6年多的CCER市场正式迎来重启时刻。

图/IC

暂停6年多后，CCER市场重启备受各界期待

2012年，在清洁发展机制CDM发展受限的情况下，我国开始着手建立国内碳交易市场体系和自愿核证减排机制，但由于前期碳市场不成熟、CCER项目不规范、CCER参与意愿低、供过于求等问题，2017年3月，国家发改委暂缓申请CCER。

数据显示，截至2017年国家暂缓受理CCER项目，CCER备案量累计5300万吨。2021年7月，全国碳排放权交易市场开市，第一个履约周期累计使用CCER约3273万吨用于配额清缴抵销，市场中剩余的可流通CCER数量约为1000万吨。

“双碳”目标提出以后，我国加快推动经济社会各领域绿色低碳转型，各行业排放企业减排降碳意识逐步提升。随着全国碳市场启动并将 CCER 纳入交易范围，全国控排企业及自愿减排企业对CCER的需求快速激增，同时，结合碳市场扩容和碳配额缩紧的预期，以及欧盟碳关税等外部因素，社会各界对全国CCER市场重启的呼声高涨。

今年以来，主管部门加快CCER市场重启各项准备工作，并多次释放信号表示CCER市场将于年内重启。今年4月，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议；7月，生态环境部联合市场监管总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，并面向全社会公开征求意见；9月，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》。

近日，生态环境部相继公布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》以及第一批四类CCER项目方法学，基本扫清了CCER市场重启的政策和制度障碍。下一步，待生态环境部和市场监管总局批准项目审定与核查机构，以及上线全国统一的注册登记系统和交易系统后，全国CCER市场将正式启动。

图片来源：生态环境部官网

首批方法学公布，老方法学或将全部作废

《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》中明确提出，申请登记的温室气体自愿减排项目应该属于生态环境部发布的项目方法学支持领域，而此前CCER项目方法学均为国家发改委发布。这意味着2017年之前的方法学或将全部作废。

同时，办法明确，2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当重新申请项目登记，但已获得备案的减排量可以按照国家有关规定继续使用。但考虑到新方法学的高要求，预计部分老项目或难以重新登记。而且，在生态环境部随后的公告里提出，原有备案的减排量可于2024年12月31日前用于配额清缴，2025年1月1日起不再用于全国碳排放权交易市场抵销碳排放配额清缴。

相比原有CCER项目的低要求和争议性，首批方法学选择了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造等相对成熟、争议不大的四个领域。这意味着这些领域符合条件的项目，可以按照方法学要求设计、审定温室气体自愿减排项目，以及核算、核查温室气体自愿减排项目的减排量，即可以纳入CCER交易标的。

同时，首批方法学对项目的真实性、唯一性和额外性以及项目计入期和减排量核算方法作出新的规定。其中，较为值得注意的是，项目适用条件、计入期和额外性论证均有了较大调整。

例如，相比之前方法学，新方法学在造林碳汇项目计入期方面规定，从项目业主申请登记的项目减排量的产生时间开始，最短时间不低于20年，最长不超过40年。项目计入期须在项目寿命期限范围之内。而并网光热发电和并网海上风力发电的项目计入期均设置为10年内，即项目寿命期限范围之内，从减排量登记起，不超过10年。

图片来源：贝壳财经

碳汇开发市场迎来历史性机遇，但盲目囤积项目存在较大风险

当前，全国碳市场仅纳入电力行业，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，在清缴碳配额时可用CCER抵销上限为5%的情况下，对应的CCER需求理论上限约2亿吨。未来，随着钢铁、建材等其他行业纳入，市场预测CCER的需求有望增长至4亿吨。而当下存量CCER仅5000万吨左右，且在全国碳市场第一个履约周期清缴中已用3273万吨。由此可见，CCER需求缺口巨大，CCER项目开发迎来历史性机遇。

随着第二期碳配额清缴履约周期的开始，全国碳市场价格屡创新高，突破80元/吨大关。未来，随着碳配额的逐步收紧以及碳价与国际接轨，全国CCER市场重启后CCER项目开发将获得市场较好的经济回报。

尤其是最新方法学确定的四大领域，将成为全国CCER市场重启后最快备案入市的项目来源，将具有更高的溢价空间。因此，近期市场上多个企业主体开始争抢首批方法学规定的四类领域碳汇项目，尤其是在造林碳汇中免于额外性论证的公益林项目。

然而，盲目争抢囤积相关碳汇项目并非就是一项确定带来收益的行为。尤其是在新方法学对项目适用条件和额外性方面作出了更高要求的情况下，盲目囤积碳汇项目将面临较大的政策风险。

例如，最新出台的管理方法中明确提出，新申请登记项目应于2012年11月8日之后开工建设，而不是之前规定的2012年6月13日；同时，申请登记的减排量应当产生于2020年9月22日之后，并且在减排量产生的5年以内完成项目登记，即每5年就要做一次核查，这为碳汇项目和减排量设置了一个保质期，从政策上降低市场的囤积居奇行为。

同时，此次方法学纳入了并网光热发电和并网海上风力发电两大领域，而并网光热发电和并网海上风力发电属于可再生能源领域。2023年8月3日，国家发改委等三部门发文，明确提出，“绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证”，并将绿证可开发范围扩大至几乎所有可再生能源项目类别。未来，并网光热发电和并网海上风力发电项目环境属性面临重复计算的问题，这在一定程度上降低绿证和CCER的可信度和认可度。

此外，新方法学的另一大特点就是弱化项目的额外性论证，换句话来讲，就是对那些本身额外性较弱、经济性较好的项目类型大概率不会纳入新方法学的覆盖范围，也就是不会被开发备案成CCER。尤其是在新方法学对项目适用条件和额外性方面作出了更高要求的情况下，盲目囤积碳汇项目将面临着较大的政策和市场风险。

图/IC

新京报零碳研究院研究员任大明

编辑陶野校对赵琳

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