上海农村居民人均可支配收入名列前茅，人大执法检查组建议拓宽就业增收途径|农民_新浪财经

转自：上观新闻

数据显示，上海都市现代农业发展指数在36个大中城市测评中连续5年位居第一。农业现代化综合水平继续保持全国第一，2022年全市农村常住居民人均可支配收入在全国各省、市、自治区中名列前茅……虽然本市乡村振兴取得了阶段性成果，但与到2025年率先基本实现农业农村现代化的要求、与农民群众对美好生活的期盼相比，还存在一些短板和不足。

为推动现代农业进一步提质增效、农民收入新提高，乡村振兴取得新成果，市人大常委会组织开展了对《中华人民共和国乡村振兴促进法》《上海市乡村振兴促进条例》两部法的执法检查。9月25日上午，市十六届人大常委会第六次会议听取了关于检查本市贯彻实施这两部法情况的报告。

城乡融合：农村居民人均可支配收入近4万元

“一法一条例”实施以来，本市农民收入实现新提高，乡村振兴取得阶段性的成效。数据显示，2022年全市农村常住居民人均可支配收入达39729元，在全国各省、市、自治区中名列前茅；全市有842家单位进行了2022年度收益分配，总额为27.64亿元,惠及集体经济组织成员81.46万户、264.16万人，农民的获得感显著提升。此外，上海市农业现代化综合水平继续保持全国第一。

在耕地保护层面，上海严格落实耕地保护制度。牢牢守住150万亩永久基本农田和202万亩耕地红线。坚持“藏粮于地”，粮食播种面积在174万亩以上、产量超过94万吨。以年均3万亩的进度将永久基本农田全部建成高标准农田，同时加快推进现代设施农业的规划和建设。

除此之外，在资金方面不断增加对乡村的投入力度，2021-2022 年，全市一般公共预算农林水领域支出年均超过422亿元，市级财政专项安排的涉农资金年均达到233亿元。

执法检查也发现，尽管农村居民人均可支配收入名列前茅，但农民收入增长放缓，2022年增速3.1%，为近几年最低，也低于全国平均水平。建议拓宽农民就业增收途径，扎实推进落实离土农民就业促进专项计划、跨区就业补贴、低收入农户专项就业补贴等专项举措，加强农民职业技能培训，鼓励通过农村创业带动就业。

科技助农：抓好科技特派员服务乡村振兴

“藏粮于技”就是要以科技为抓手稳定农产品保供。报告显示，上海农业智能化生产基地建设有序推进，建设2万亩粮食生产无人农场，探索水稻“耕种管收”全程无人生产模式；目前已完成36个蔬果“机器换人”绿色生产示范基地，综合机械化水平达64.5%；全市8100家规模化农业经营主体接入农业农村数字化平台，覆盖经营面积180万亩。

执法检查组也表示，尽管农业科技进步贡献率全国领先，但畜禽核心种源依赖进口、农机装备核心部件受制于人、资源节约技术受瓶颈约束等问题仍然突出。

目前，全市自然人科技特派员达到389人，覆盖9个涉农区的45个镇。常委会委员建议，在科技人才方面，要抓实抓好科技特派员服务乡村振兴，进一步发挥资本支撑作用，构建政府、研发机构、企业“金三角”合作模式，加快促进成果转化，加强空间集聚和协同创新。

产业发展：重硬件轻软件现象仍存在

执法检查组指出，虽然本市乡村振兴取得了阶段性成果，但也存在乡村产业发展的驱动力还不够强劲等不足。

基层缺乏对乡村产业发展的系统性思考和谋划。比如本市一些经营主体更多关注的是农业设施的硬件部分，对软件技术或软实力关注不够。在执法检查中发现有地方全套引进了荷兰的玻璃温室大棚，硬件设施一流，但从种子到温室控制系统到作物生长模型再到市场销售均不掌握在自己手中，温室的整体运营成本很高，较难盈利。

执法检查组建议，要深刻认识乡村产业融合发展的情况，重硬件的同时也要重软件，加强农业关键核心技术攻关，减少产业同质化现象。

“集体经济可持续发展后劲不足。”执法检查组调研发现，目前，农村集体资金、土地、项目等资源要素统筹能级不高，自我“造血”功能不强。集体经济发展空间不足,优质产业项目导入难。农村产权交易尚未全部进平台，交易价格市场发现机制和规模集聚效应未真正形成。集体经济组织优先实施农村项目的规定未能真正落到实处。

常委会委员建议，制定落实扶持集体经济发展的优惠政策，切实落实减量化后的建设用地指标产生的收益主要归集体经济组织所有的规定。要提升农村集体经济统筹能级，做实区级集体经济发展平台,探索建立市级平台。要合理化解历史遗留问题，对符合要求的农村集体无证资产完善相关审批手续后予以确权登记，激活土地补偿费等“沉睡的资产”，让集体经济参与城市建设的重大项目。要系统规划农村产权交易市场建设,引导各类农村集体和农业生产领域产权等要素全面进平台交易。切实落实集体经济组织优先实施农村项目的规定。