广东省开平市：实施“根须工程”，激活乡村振兴“神经末梢”|乡村振兴_新浪财经

开平市认真贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”，全力争创国家乡村振兴示范县，深入推进省党建引领乡村治理试点县建设，聚焦村民小组建设的薄弱环节，大力实施“根须工程”，建强村民小组长队伍，推进村民小组规范化建设，盘活村组资源，不断加强党在农村的全面领导，提升乡村治理效能，激活乡村振兴“神经末梢”。

强化村民小组长队伍建设，激活乡村振兴“源动力”

一是完善“选育管储用”工作机制，持续选优配强村民小组长。开平市严把村民小组长“入口关”，物色了致富能手157人、外出务工经商返乡人员65人、退役军人157人、农村实用技术人才226人进入村民小组长队伍。加强村民小组长队伍教育管理，试点推行“每周村长集中办公日”工作制度，落实村民小组长工作例会制度，扎实推进“万名村长进党校”工作，切实提高村民小组长政治思想素质和工作能力。各村民小组均储备1名村民小组长后备干部，各行政村建立了村民小组长后备干部信息库。例如，沙塘镇芙冈村村民小组长固定每周二到村党群服务中心集中办公，与村“两委”干部共议村务、共解难题，推动征地工作顺利完成，解决了农户用水难等问题。金鸡镇依托“闻鸡起舞青年学堂”加强对村民小组长教育培训，提高村民小组长履职能力。

蚬冈镇村民小组长培训

二是加大在村民小组长队伍中发展党员的力度，持续提升村民小组长党员比例。开平市及时将工作表现优秀的村民小组长发展入党，全市村民小组长党员比例近30%。积极推动村民小组党支部书记（党小组长）通过法定程序推选担任村民小组长、组级集体经济组织负责人。在成立了党支部或党小组的村民小组，村民小组党支部书记（党小组长）、村民小组长、组级集体经济组织负责人全部实现三个“一肩挑”。

三是全面推行村民小组长绩效考核制度，持续提升村民小组长干事创业积极性。各镇（街道）制定了村民小组长年度考核办法，对村民小组长履职情况进行考核，对获评称职以上考核等次的村民小组长发放奖励，进一步激励村民小组长“比学赶超、赛龙夺锦”。例如，长沙街道率先实施村民小组长绩效考核，西溪村各村民小组积极引入优质企业，配合行政村整合土地资源升级工业园，2022年村集体经济收入达390万元，村民人均分红2000元，考核优秀的村民小组长绩效奖5000元/人。同时，畅通村民小组长上升渠道，将具有高中以上学历、工作实绩突出的村民小组长作为村“两委”后备干部重点培养，近三年来，开平市共推荐23名村长进入村“两委”班子，并从村民小组长中推选出79名各级“两代表一委员”。

强化村民小组规范化建设，激活乡村振兴“微细胞”

一是扎实推进村民小组党的组织建设和党的工作全覆盖，筑牢党在农村的执政根基。开平市把村民小组党建工作列入镇（街道）和行政村党组织书记抓基层党建工作述职评议内容，坚持“成熟一个、建立一个”，推动条件成熟的村民小组单独建立党支部。同时，按照“有标识牌子、有党旗党徽、有规章制度、有活动场所、有公开栏”的标准，打造了30个村民小组党组织活动阵地，为村民小组党员学习交流提供了固定场所。

二是试点实施村民小组重大事项“四议两公开一监督”，健全党组织领导下的议事协商决策机制。开平市在15个村民小组试点实施村民小组重大事项“四议两公开一监督”，村民小组重大事项按照村民小组党支部委员会提议、村民小组党支部委员会成员和村民小组正副组长商议、行政村党组织审议、村民小组村民大会或户代表会议决议和决议公开、实施结果公开的程序组织实施，村务监督委员会、党员群众参与全过程民主监督，做到议事充分、公开透明。例如，三埠街道深耕“红色议事”制度，村民小组长召集村内的党员及村民代表举办“红色议事会”，讨论处理村内的各项公共事务，村民小组暂未能解决的问题由行政村党组织统筹解决，构建起行政村和村民小组两级联动的农村党群服务体系。

“红色议事会”

三是全面实行组账村监镇管制度，有效促进村组微权力在阳光下运行。各镇（街道）加强对村民小组财务会计工作的监督管理，建立村民小组会计账目。村民小组按季度报账，各镇（街道）及时审核村民小组财务收支、核算会计业务，镇村两级进一步理清了组账收支“明白账”。同时，实行党务组务公开制度，及时公开村民小组党建工作、财务收入、集体资源、资产、资金处置及其经营管理等情况，以公开防腐败、促公正、赢民心，以“实公开、全公开、常公开”保障村民知情权、参与权、监督权。

强化村组资源盘活利用，激活乡村振兴“新动能”

一方面，试点成立强镇（村）富民公司，打造经营村组资源的载体平台。开平市鼓励村组两级以入股、联营、出租等方式，探索建立了9个强镇（村）富民公司、3个富民工坊，统筹盘活村组资源，推动形成优势互补、持续稳定的收益共享机制，实现集体经济从分散发展向统筹发展转变。例如，马冈镇红丰村以及下辖4个村民小组共同出资成立了开平市首家强村富民公司，通过整合资源、做强平台、示范带动等一系列措施带动村组经济高质量发展，改变了过去村民小组单打独斗、各自为战的局面，目前已达成项目4个，项目涉及种植、养殖、文旅、农旅等方面。蚬冈镇成立蚬冈强镇富民文化发展有限公司，打造蚬冈富民直播间，线上展示推广各村民小组特色旅游景点，进行侨心蛋和侨心饭两次专题直播，收获点赞9000多次，超过了97%的同级别直播；打造蚬冈煲仔饭剧场，销售煲仔饭、侨乡家糍、碌粥、烧猪等本土特色美食及“土特产”，带动就业人员20余人。

广州发展开平赤水10MW农业光伏示范项目

另一方面，探索“两预两委托”，打造农村土地流转“开平样板”。开平市积极探索“两预两委托”（“两预”即农村土地预整合和预流转；“两委托”即委托镇或村集体统筹经营、委托第三方统一发包公开招标）土地流转模式，引导农民自愿流转承包地，加快推进农业适度规模化经营，解决农村土地碎片化问题，促进马冈鹅、大沙茶、蛋品、丝苗米等乡村特色产业高质量发展，成功创建省级茶叶、丝苗米现代农业产业园。例如，沙塘镇联光村书夏村民小组、东方村东一村民小组等通过整合土地，集约成530余亩连片蔬菜粮食生产基地，推动周边农用地逐步实现适度规模开发，增加土地出租收入，带动村民就业，成功申报江门市农村承包土地流转示范片项目。赤水镇步栏村采用“两预两委托”的土地流转模式，整合零散、闲置土地，成功引入总投资5000万元的广州发展开平赤水10MW农业光伏示范项目，年产值500万元，年均纳税86万元，大大提升村组收入。（广东省江门市开平市委组织部劳荣杰）