巩固提升轨道交通产业优势推动制造业高质量发展|制造业_新浪财经

转自：团结报

　　□ 本报记者王恺强

　　制造业是立国之本、强国之基。轨道交通作为我国制造业各门类中的优势产业，推动其高质量发展，巩固提升产业优势，是增强制造业核心竞争力的重要抓手。

　　今年，民革中央年度重点考察调研课题聚焦“加快推动轨道交通产业高质量发展”。不久前，全国人大常委会副委员长、民革中央主席郑建邦，全国政协副主席、民革中央常务副主席何报翔分别带队，前往山东和湖南开展实地考察，了解当地关于推动轨道交通产业高质量发展的重要经验、创新举措，以及对策建议。

　　调研组表示，轨道交通是国民经济中的基础性、先导性、战略性产业，是推动高质量发展的重要支撑，要深刻理解加快推动轨道交通产业高质量发展的重要意义。通过深入开展调查研究，广泛听取意见建议，拿出高水平、高质量的建言成果，为推动轨道交通产业高质量发展贡献民革智慧和力量。

　　把改革继续推向前进

　　加强顶层设计和体制机制建设

　　中共十八大以来，我国轨道交通以改革创新的精神，在建设发展中不断攻克难关、不断取得新进展，实现了整个行业的整体性跃升。高铁就是其中的成功范例，从引进、消化、吸收再创新到自主创新，现在已经领跑世界。这充分体现出我国的制度优势、产业优势和市场优势，为高质量发展提供了有力保障。

　　调研组在山东青岛轨道交通产业示范区了解到，这里集聚着全市90％以上的轨道交通装备制造资源，有产业核心配套企业220余家，集聚了10家国家级创新平台和11家省级创新平台。

　　在湖南株洲，“一杯咖啡的时间”已成为一个特殊的时间单位，这里聚集了先进轨道交通产业上下游企业400多家，“一杯咖啡的工夫”就可以集齐一台电力机车所需的上万个零部件。

　　强大的集聚优势和创新能力，让调研组看到了两地深厚的轨道交通产业基础，以及构建轨道交通创新发展体系，推动轨道交通产业高质量发展的信心与决心。

　　加快推动轨道交通产业高质量发展，深化改革创新是重要驱动力。要继续把改革推向前进，就要加强轨道交通产业的顶层设计和体制机制建设。

　　为营造产业发展的良好生态，湖南印发了《湖南省先进轨道交通装备产业“十四五”发展规划》引领行业高质量发展，出台了《湖南省先进制造业促进条例》为轨道交通装备产业等先进制造业发展提供法治保障。山东是全国首个部省共建交通强国省域示范区，为加快示范区建设，山东深入实施“十五项推进行动”，其中就包括高端交通装备制造推进行动。

　　在考察调研和座谈交流中，如何破解制约高质量发展的体制机制障碍，持续深化在装备国产化、技术智能化、运输协同化以及投融资模式创新等方面的改革，调研组始终关注，问计求解。

　　以完善国产化配套政策，鼓励企业更多地采用国产技术为例。

　　调研组在考察长沙轨道交通集团有限公司时了解到，企业一直以来大力支持国产技术、装备的研发运用。比如联合中车株机、中车时代电气自主研发的更为节能的永磁同步牵引系统，首先在长沙地铁1号线试装2列，随后在5号线全线采用，目前已在全国多个城市的地铁线路使用。

　　但目前一些终端用户、业主企业对于自主创新产品的应用还存在不少顾虑，相关的政策引导和容错机制有待建立。

　　有专家建议，完善示范项目推广机制，加快原创技术产业化应用。出台促进轨道交通新技术新产品推广应用的政策措施，强化和完善市场应用激励、成果共享、容错纠错机制，解除业主单位后顾之忧，确保示范项目快速实现市场化运用。

　　也有企业提出，对“首台套”或者首批次产品，应鼓励下游应用企业拿出少量份额先行先试，助力研发生产企业积累业绩，打开市场，政府可以出台鼓励先行先试的政策措施，提高应用企业的积极性。

　　调研组认真记录下大家的意见建议。与此同时，如何深入落实“两个毫不动摇”，鼓励和支持社会资本进入轨道交通领域，积极稳妥推进社会资本参与投资和运营，也是调研组关心的重要问题。

　　2020年7月，为加快推进交通基础设施高质量发展，国家发改委等多部门联合印发了《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》。

　　2022年1月8日，我国首条民营控股高铁——杭台高铁通车运营。这个全线267公里、总投资440多亿元的高铁项目，民营占股51%，这一探索实践也是具有里程碑意义的突破。

　　调研组希望，既要充分调动社会资本的积极性，又要统筹协调好各方面利益关系，逐步构建多元化投融资体系，促进轨道交通产业健康可持续发展。

　　提升产业链韧性和安全水平

　　掌握战略主动勇闯技术“无人区”

　　济南重工集团有限公司（以下称“济南重工”）是一家在电力、矿山、冶金、水泥等行业深耕多年的重型机械设备制造企业，这家有着70多年历史的老国企如今瞄准了新赛道。

　　济南重工抢抓轨道交通建设机遇，在隧道掘进设备生产上打造出了自己的新名片，擦亮了“济南造”盾构机品牌。截至目前，济南重工已累计下线120余台盾构机，服务10余个城市的基础设施建设。

　　盾构机可以一边挖掘隧道，一边铺设管片，实现隧道主体结构一次“构筑”成型，被称为“工程机械之王”。如此重要的工程机械关系到基建的效率和发展，经过多年探索与努力，我国研发团队突破了国外盾构机核心技术封锁，摆脱了依赖进口的局面。

　　“提升产业链韧性和安全水平，关键是要以守正创新方式办好自己的事。”我国盾构机实现从无到有、从优到强，国产盾构机产销量跃居世界第一就是生动的体现。

　　在位于长沙的中国铁建重工集团股份有限公司（以下称“铁建重工”）的原创技术策源地成果展示厅，企业负责人向调研组介绍了围绕“卡脖子”关键核心技术进行攻关的有关情况。

　　“企业坚持推进重大技术装备自主化、国产化，狠抓关键核心技术攻关，研发设计人员占比30%以上，研发费用占比9%以上。”铁建重工不断加大关键核心技术创新力度，自主研发出了不同型号的盾构机，成功实现了盾构机从进口到出口、从“跟跑”到“领跑”的跨越。

　　“京华号”盾构机就是铁建重工的标志性产品，这是我国迄今研制的最大直径盾构机，开挖直径达16.07米，整机长150米，总重量4300吨，成功应用于北京东六环改造工程，并相继入选国家“十三五”科技创新成就展和“奋进新时代”主题成就展，标志着我国超大直径盾构机成套技术跻身世界前列。

　　调研组了解到，当地在轨道交通产业创新发展方面取得重要进展，关键核心技术不断得到突破，但在一些技术领域依然存在短板。

　　“要对轨道交通产业的核心技术进行系统梳理，分层次逐步厘清哪些是需要破解的卡脖子技术，哪些是需要突破的关键技术，充分发挥新型举国体制作用，集中力量进行原创性、引领性科技攻关。”调研组建议，要掌握战略主动，加快实现关键核心技术的突破，提升轨道交通产业链自主可控能力，增强自身竞争力以及不可替代的优势，进一步夯实制造业韧性与基础，切实保障我国产业链安全。

　　流线型车头、蓝灰相间车身，一列5节编组的磁悬浮列车在试验轨道上运行。这是调研组一行在青岛国家高速列车技术创新中心看到的场景，调研组了解了时速600公里高速磁浮交通系统研发工作并登上列车进行考察。

　　作为一种新兴高速交通模式，高速磁浮具有速度高、安全可靠、噪音低、震动小、载客量大、耐候准点、维护量少等优点。2021年7月20日，时速600公里高速磁浮交通系统在中车青岛四方机车车辆股份有限公司（以下称“青岛四方”）下线。

　　“以北京至上海为例，搭乘时速600公里的高速磁悬浮列车，两地通行仅需3.5小时左右。”高速磁浮是当前世界轨道交通技术的一大“制高点”，我国基本实现了高速磁悬浮全系统的自主研制能力，形成了成套技术工程化，实现了自主可控的产业配套能力。

　　看到我国在全球交通科技竞争战略高地不断实现创新突破，调研组表示，要强化创新驱动，敢于挑战技术创新的“无人区”，进一步汇聚产业创新资源，推动新兴技术与轨道交通产业的深度融合，形成产业协同创新的生态体系，打造全球先进的现代化轨道交通产业链体系，加快建设世界级先进轨道交通产业集群，促进我国轨道交通产业迈向价值链的高端。

　　加大“走出去”步伐

　　持续推进轨道交通产业国际化发展

　　我国轨道交通凭借着理念、标准、技术和产品等方面的综合实力优势，向世界展示了“中国装备”“中国方案”“中国标准”，成为“中国制造”走向世界的一张亮丽名片。

　　中车株洲电力机车有限公司（以下简称“中车株机”）为马来西亚相继研发制造SCS城际动车组、安邦线城轨车辆、时速160公里米轨动车组、DMU混合动力米轨动车组等车型；2019年，“天狼星号”动车组亮相欧洲，这是中国出口欧盟的首个动车组；2021年，首列出口欧洲双层动车组下线，这是我国自主研制的满足TSI标准（欧盟铁路互联互通技术规范）的双层动车组，最高运营时速200公里。

　　调研组了解到，中车株机已先后在50多个国家获得超90个项目订单，产品包括机车、地铁、动车组、工程维护车等。

　　去年，墨西哥首都地铁一号线改造项目的首列地铁列车在中车株机下线，这是中国企业自主研发的首列胶轮地铁列车，也是该型列车首次出口海外。它的最高运营速度是每小时80公里，较旧款列车噪声更低、安全性更强、能耗更低，有力助推当地轨道交通走向现代化。

　　中车株机负责人介绍说，“一带一路”倡议开启了中国装备制造业“走出去”的机遇期，乘着东风，中车株机勇当中国装备“走出去”的先锋，在国际版图中跑出“加速度”。

　　一个又一个成功的国际案例，将中国高端装备制造的品牌效应持续放大，树立了优质、安全、可靠的品牌形象。

　　调研组表示，轨道交通“走出去”，是助力国际合作的一个重要方式，中国轨道交通建设到哪里，国际影响力就传播到哪里。

　　不久前，用于雅万高铁的最后一批高速动车组在青岛港装船运往印尼。雅万高铁连接印尼首都雅加达和旅游名城万隆，通车后，两地的旅行时间将由3个多小时缩短至40分钟。

　　这不仅是印尼首条高速铁路，也是我国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目，全线采用中国技术、中国标准。去年G20峰会期间，在中、印尼两国元首的共同见证下，雅万高铁试运行圆满成功。

　　目前，我国轨道交通产业已经形成较为完整的研发、制造和服务全产业链体系，产业规模不断扩大，研发能力显著提升，技术创新体系也基本形成，具备了进一步加大“走出去”步伐的坚实基础。

　　企业“出海”的路上有鲜花也有荆棘，轨道交通项目的建设周期和成本回收周期都相对较长。调研中，专家和企业反映了“走出去”所面临的国际地缘政治风险上升、缺少制定国际标准的话语权、国际铁路市场竞争激烈、存在国际市场准入壁垒等挑战。

　　调研组建议，在国家层面统筹谋划轨道交通全球战略布局，在构建新型跨境铁路融资模式、推动中国标准的国际互认、加速培养高铁国际化人才等方面，制定合适的应对策略，推动轨道交通产业蹄疾步稳“走出去”，进一步推进中国轨道交通产业国际化发展。