蓄势“总部经济”新动能上海加速打造“创新型企业总部”增长极|上海市_新浪财经

转自：中国经营网

本报记者杨让晨石英婧上海报道

上海市目前正通过打造企业总部的投资热土、扶持企业总部落地等方式，进一步支持企业和研发机构在沪升级发展。

“吸引集聚总部、研发等高能级主体，支持外贸外资企业提质增效，加快培育发展新动能，努力实现外贸外资质的有效提升和量的合理增长。”上海市政府在日前发布的《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》和《上海市加大吸引和利用外资若干措施》中如此表示。

有关资料显示，今年1～2月，上海全市货物进出口达到6815.6亿元，在去年同期高基数、高增速的基础上增长0.7%；实际使用外资49.61亿美元，同比增长18%；新增跨国公司地区总部11家、外资研发中心5家，累计分别达到902家、536家。

《中国经营报》记者注意到，进入2023年以来，上海全市各级政府在企业发展、打造总部经济等方面加大政策扶持力度，发布了包括《上海市创新型企业总部认定和奖励管理办法》（以下简称“《管理办法》”）、《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（以下简称“《行动方案》”）等在内的多个政策文件。

其中，《管理办法》明确，将通过真金白银的财政资金，对“总部经济”的一类新成员——“创新型企业总部”给予奖励，以进一步支持高成长性企业和研发机构在沪升级发展。据了解，这是上海市级文件首提“创新型企业总部”概念。

打造全球化视野下的总部经济

“从我们投资到现在，青浦区政府一直用政策鼓励我们的金融投资，包括疫情期间的诸多帮助，助力我们跟青浦的一些优质企业共同合作构建青浦生态圈等。”希悦尔（中国）有限公司（以下简称“希悦尔”）相关负责人告诉记者，近年来上海市青浦区政府在优化营商环境方面的一系列政策举措，都对希悦尔有较大帮助。

希悦尔相关负责人告诉记者，目前青浦工厂的产能已经达到顶峰，为了未来更好地发展，将来会有一定的投资在中国。“青浦区工厂不仅供应我们的中国市场，它也会供应我们亚太区域以及全球范围内的其他客户。”

据了解，希悦尔在亚太地区规模最大的制造工厂于2008年成立于上海市青浦区，目前该工厂已成为希悦尔在亚太和中国的制造中心，也是希悦尔全球供应链网络的重要组成部分。目前，希悦尔在中国拥有1000多名员工。希悦尔方面表示，其在中国和亚太区市场仍然有待开发。“我们在中国和亚太区希望达到双位数增长。”

同时，希悦尔相关负责人还表示，希悦尔也在鼓励一些国际合作方到中国投资和设厂以便更好地进行合作，而对于本土的合作方，希悦尔则会尽力配合。“通过和本土设备合作方的配合，营造一个生态系统来实现双赢。”

据了解，目前希悦尔所在的上海市青浦区，正全面推进示范区政务服务一体化建设，打造长三角最优营商环境。2023年2月，青浦区发布了《青浦区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》（以下简称“《方案》”）。《方案》中明确了八大行动、23条具体措施；并将重点聚焦新产品、新企业、新赛道及新举措，以“四新”服务做优存量、提高增量，塑造青浦产业发展新优势。

在方塘智库创始人叶一剑看来，总部经济对于上海而言，具有一些新的趋势。“首先，随着新一轮全球性的产业链和供应链的重构和重塑，相关企业的区域总部、中国总部甚至是全球总部等开始迁移，上海市希望从中获益。其次，随着新一轮科技革命和产业变革的深化，新兴产业的优秀公司将迎来快速的成长，这会对全球企业的格局产生影响，这是上海市为此做出的相关规划和行动。“上海市再提发展总部经济，不仅仅要看战略主张，还要看相关的配套规划、政策等。”

“整体而言，上海作为中国国际化程度最高、最具全球影响力的城市经济体之一，总部经济一定是全球化视野下的总部经济，其对总部经济的再思考、再布局和再提升，本身代表了中国在新发展阶段的一种发展态度和认知高度。”叶一剑进一步指出，上海市也需要依托自身既有的综合性平台优势、品牌优势、战略优势、配套优势等，为包括外资在内的更多优秀企业的全球化发展提供支持，系统性推进上海与长三角地区、全国其他区域以及与全球经济体系的协同效率和一体化进程，以实现上海在总部经济方面的高质量发展。

一流营商环境集聚创新资源

据世邦魏理仕（CBRE）今年2月发布的《2023年中国投资者意向调查》显示，目前58%的中国区受访者将上海作为在中国内地的首选投资目的地。此外，报告显示，在亚太区跨境投资目的地中，上海位居第八。

实际上，除了青浦区外，上海市全域均在不断强化总部经济建设，打造投资热土。据上海市虹口区人民政府消息，2022年，著名电器制造商、世界500强之一的伊莱克斯中国区总部正式落户虹口区北外滩。彼时，伊莱克斯大中华及东北亚区总经理Ramón Sariego-Villar表示，北外滩地区拥有优越的商业服务环境和低碳环保的发展理念，象征着上海这座国际化大都市的未来，很符合伊莱克斯的高端品牌定位和公司在中国一贯坚持的可持续发展战略。

此外，包括盖瑞特（中国）、诺和诺德（上海）等在浦东、临港等片区的制造、医药企业也在今年被认定为跨国公司地区总部。盖瑞特方面此前在接受相关媒体记者采访时表示，公司将中国汽车市场视作全球重要的战略市场，看好上海经济发展强有力的韧性、活力与包容性。“期待借助上海一流营商环境和总部经济动能，植根东方、再启新程。”

这得益于上海市出台的一系列措施办法，对跨国公司总部、民营企业总部、贸易型总部等进行认定支持。在此基础上，《管理办法》进一步通过认定创新型企业总部，突出研发和科创导向，使“总部经济”的构成更符合上海市承担的战略使命。

据了解，上海市在《行动方案》中已提出，将支持上海市重点区域创新引领，提升营商环境影响力。以临港新片区为例，《行动方案》中明确，将探索外商准入准营承诺即入制，聚焦重点产业探索“央地协同”监管机制、建立企业全生命周期制度供给机制。以“一司两地”一体化监管为契机，进一步支持重点产业发展。

“践行‘有求必应、无事不扰’服务理念，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，将上海建设成为国内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。”上海市方面表示。

上海市经信委相关负责人也表示，以外资研发中心和创新型企业总部为代表的总部型企业研发机构，能有效集聚创新资源，带动人才成长。“下一步，上海市将积极引进和培育创新型企业总部，鼓励此类总部与中小企业、创新团队合作，发展‘生态主导型’协同创新，带动产业集群发展，提升产业基础能力和产业链现代化水平。”

值得注意的是，除了提出上述两个规划外，上海市还发布了《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，共推出32条政策措施，在解决实际困难的同时，也谋求长远发展。

具体来看，上海市将持续优化营商环境行动方案，深化国家营商环境创新试点，对标世界银行营商环境新评估体系推出一批含金量高、市场主体获得感强的改革举措。同时还将持续提升总部型经济能级，落实新修订的跨国公司地区总部支持政策，培育一批事业部总部企业。

不过，在叶一剑看来，上海市未来建设总部经济的举措不仅要盯着目前已有的存量市场，更要尽可能地看到新的技术方向和新兴产业，找到产业中最优秀的公司进行招商引资。“上海市也需要自己特殊的招商引资体系，政策体系、服务体系、优惠条件和其他城市相比应当有所创新，并且借此帮助中国优秀的企业通过上海这一窗口实现国际化。”

叶一剑表示，上海代表了中国对外开放、全球竞争能级最高的城市之一，上海的发展要从全国的角度入手，对于上海而言，要利用上海的力量赋能更多的地区，真正成为中国经济的发展引擎。

（编辑：石英婧校对：颜京宁）