就业“蓄水池”变身共富生力军

转自：中国劳动保障新闻网

近年来，以互联网平台为主的新业态吸纳大量青年劳动者，形成就业“蓄水池”，但也存在门槛低、流动性大、权益保障不足等问题……如何推动新业态从业人员高质量就业，成为摆在人社部门面前的新课题。

位于浙中丘陵盆地的金华市，民营经济发达，市场主体活跃，零售网店总数全省第一，快递业务量全国第一；2022年义乌市网络零售额达3907亿元，居全省县域第一；2022年东阳市横店镇规模以上工业总产值347.7亿元，位列浙江十强镇第二。

金华市新业态行业类别齐全，快递、外卖、网约车、带货主播、群众演员等新就业形态劳动者众多，权益保障需求强烈。为此，金华市在浙江省率先实施新就业形态劳动者服务保障集成改革，构建集社会保障、职业能力、权益维护、公共服务于一体的服务保障体系，探索乐业共富新路径。

“持证上岗”的带货直播

“大家好！燕姐是义乌国际商贸城做外贸袜子生意的老板娘，希望通过直播把‘义乌制造’的袜子卖到世界每一个角落。”义乌国际商贸城四区经营户傅江燕正准时在微信视频号、义乌购等平台直播。

义乌国际商贸城有7.5万户商户，像傅江燕一样依托电商平台的个体工商户不在少数。作为全球最大的小商品集散地，义乌是浙江“买全球卖全球”的生动实践者。义乌电商行业发达，市场主体突破90万户，吸纳就业创业超180万人。

2021年12月，18名义乌直播行业从业者拿到全国首批互联网营销师职业技能等级证书，傅江燕就是其中之一。“考取证书，不仅要会直播带货，还要掌握选品、拍摄和视频剪辑等基本技能。”傅江燕说。

依托产品供应链优势，电商直播这一新业态在义乌快速发展。早在2020年，义乌市人社局推出普惠性带货主播培育计划，先行先试组织开展电商行业从业人员技能培训和考核，开发全国首套电商直播专项职业能力考核规范和题库。

“我们现场随机抽取热门产品，让考生直播推介，对开播准备、直播开展、粉丝维护三项工作进行实战考核。电商从业人员经过专业职业技能培训与考核后，才能获取电商直播专项职业能力证书。”浙江省机电技师学院现代商贸系创业培训负责人陈云说。

“经过针对性培训，电商直播从业人员职业技能素养全方位提升。”金华市人社局劳动关系处副处长陶林东说，“义乌现有10家大规模直播机构、2000多名‘明星主播’，直播带货创业氛围愈发浓厚。”

“寻找商机”的快递小哥

得益于电商行业优势，金华市快递行业发达。金华市人社局政策法规处处长沈文彬介绍，快递小哥、外卖骑手统称“两骑手”，网约客运、网约货运司机统称“两司机”。根据对金华市115个平台企业摸排，新就业形态劳动者16.8万人，“两骑手”“两司机”占比94.6％。

今年28岁的彭锦辉来自湖北鄂州，是义乌市速达网络科技有限公司的一名“饿了么”外卖骑手。

“义乌商机多，我一边做骑手，一边寻找创业机会。”彭锦辉说，之前在广州开餐馆，因运营不善而创业失败。

由于用工形式灵活，新业态吸纳就业能力超级“强劲”。“‘两骑手’‘两司机’群体中，因创业失败而加入的劳动者不在少数。”沈文彬说，“还有部分劳动者白天在工厂上班，下班后兼职做外卖骑手或网约车司机。”

调研数据显示，金华新业态从业人员以初高中学历为主，18-35岁劳动者占半数以上，男性占绝大多数，外来务工人员占六成。

“初中以上学历，能正常沟通，会骑电瓶车，会用智能手机，会看导航软件。”义乌速达国际商贸城站长张士安表示，公司对外卖骑手的招聘要求并不高，该站点现有50名骑手，2月份以来日订单量同比增长40％以上，用工缺口60人以上。

在“两骑手”“两司机”月薪上万元的背后，是高强度、高压力的工作状态。为此，金华市人社部门聚焦新业态劳动者各类需求，开展新业态服务保障集成改革，全面优化就业环境，促进新业态人员高质量就业。

针对新就业形态劳动者临时休息场所少的问题，金华建设1208个“金小新驿站”，形成5分钟服务圈。“金小新驿站”或位于交通繁忙的马路边，或位于人口稠密的居民小区，大多紧邻社区党群服务中心，便于日常维护与管理。

“天天在外面送外卖，有时倾盆大雨找不到落脚点，有了‘金小新驿站’，使用‘新业态者在线’应用就近导航，喝水、热饭、充电、休息都可以。”彭锦辉表示。

彭锦辉提到的“新业态者在线”应用，是金华人社数字化改革的一大成果。去年3月，该应用在“浙里办”APP上线，联通金华城市大脑、安薪在线、亲青小哥等11个应用，全面建设“乐工作、享生活、保权益、塑形象”四大场景。

“人社部门不仅着眼于提高新就业形态劳动者的上岗能力，更全方位关注权益保障、创业需求、同城待遇等方面。”金华市人社局副局长张政说。

近年来，金华市人社部门给予各类政策支持，实现新就业形态劳动者“入职有我帮、工作能稳定、职业可发展、创业有扶持”。2022年以来，推动新增市场主体7300多户，带动就业2.8万人，发放技能培训补贴和创业担保贷款近4000万元。

“‘新业态者在线’上线一年，动态归集16.8万名劳动者信息，点击量突破百万人次，新就业形态劳动者平均薪酬增长9.1％，新增就业创业2.31万人，养老保险、工伤保险参保率分别提升至41％、44％，行业满意度提高16个百分点。”张政表示。

群演也能“评职称”

从东阳市区一路向南，越过座座丘陵，便来到被誉为“中国好莱坞”的横店影视基地。

“刚来横店时，我缺乏表演知识和经验，但演员公会提供表演、台词等方面公益培训机会，使我的表演技能水平飞快提升。”今年35岁的徐霖毅是一名群众演员，6年前从河南洛阳来到横店，成为一名“横漂”。

作为全球最大的影视拍摄基地，横店影视城拥有百余座甲级（电影级）、乙级（电视级）摄影棚，古装、年代、现当代影视拍摄场景数量超2000个。

横店演员公会负责人厉玉珍介绍，公会注册群众演员人数超12万人，是影视工业不可或缺的“血液”。

“演员公会的成立，不仅在演员和剧组之间起到纽带和桥梁作用，还在职业培训、演员维权、纠纷协调、困难帮扶等多方面做了大量工作。”厉玉珍说。

2021年，在第三届全国创业就业服务展示交流活动中，横店演员公会作为浙江省优秀劳务品牌参展，一举斩获全国“创新发展类劳务品牌”“我最关注的劳务品牌”荣誉称号。

“依靠‘横店演员公会’这一劳务品牌，解决好群众演员薪酬奖励、技能提升、生活保障、融入归属等问题，‘横漂’群体从无序散乱到规范组织，不断延伸影视产业就业链。”东阳市人社局局长黄正明表示。

去年12月底，东阳市四级演员（初级）职称评审工作在横店影视城演员公会演艺培训中心举行，31人获评初级演员职称职务任职资格。

演员职称评审工作下沉至县级，这是一次制度创新。东阳市打破传统职称评审的条件设定，放宽学历、单位推荐、论文发表等限制，着重考核演员专业技术水平和能力，给非科班出身的演艺人员创造专业评审的机会。

参照建筑行业按项目参加工伤保险规程，东阳市出台《群众演员参加工伤保险暂行办法》《群众演员参加工伤保险实施细则》等制度，以横店影视产业劳务公司为统一申报单位，将次日参加演出任务的群众演员派工名单及时申报，工伤保险自参保名单申报成功后即时生效，群众演员就可以享受与企业职工相同的工伤保险待遇。

“横店影视城群众演员工伤参保实现全覆盖，日均参保率达100％，2022年共有7名群众演员被认定为工伤，享受工伤待遇，很好地维护了群众演员的工伤权益。”厉玉珍表示。

在浙江扎实推动共同富裕示范区建设中，新就业形态劳动者是共同富裕“扩中”“提低”九大重点群体之一。“金华人社部门还将在用工管理、权益保护、技能培训、社会保障等方面持续推出激励性政策，促进新业态从业人员高质量就业。”金华市人社局局长马越说。

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