新华“15分钟社区生活圈”第二轮规划启动，开门做规划变得信手拈来|上海市_新浪财经

转自：舒抒

刚过去的周末，在一场名为“大家时装周”的社区活动上，居民阿姨与时尚博主、脱口秀演员们一同走秀，而活动举办地“新华·社区营造中心”位于新华路345弄这条深街小巷内，近年来在属地街道和社会组织的协力下，由一个社区闲置地带变为居民能随时能走进来活动、聊天、散步的一方小天地。

作为上海首批“15分钟社区美好生活圈”试点街道，长宁区新华路街道自2019年起就率先探索，形成了循序渐进、自我调节、有机生长的城市更新模式，基本实现了15分钟范围内社区公共服务步行可达。

近日，新华路街道再度在全市率先启动并滚动推进第二轮“15分钟社区美好生活圈”行动规划。3月21日，本轮规划的首场研讨会在新华社区文化中心举行，社区居民、初高中学生与来自市规划部门、高校、设计院的专家学者们面对面交流。在新华社区“人人营造师”招募令的号召下，“开门做规划”在这里正变得信手拈来。

关注“易忽视”群体和需求

2021年城市空间艺术季后，新华路街道委托上海营邑规划设计股份有限公司启动了新一轮行动规划的起草编制。通过充分调研社区需求，根据“行动蓝图五年一滚动，行动计划一年一更新”的总体要求，新华路街道探索建立起“一评、二续、三增”的“15分钟社区生活圈”行动持续滚动推进机制。

令专业规划师、建筑师们惊讶的是，在征询意见时，不少居民都会用颇为专业的词语来表达自己的诉求。比如在对2座菜场的改造进行讨论时，有居民提出，可否整合两个菜场的资源，“腾挪”出其中一座菜场的位置用于建造其他社区公共设施。还有居民阿姨走在半路，拦住刚熟络起来的年轻规划师说：“我有个好想法，你们愿意听听吗？”

开门做规划，让居民参与社区治理的积极性前所未有得高涨。去年9月，新华路街道与在地社会组织大鱼营造共同建设成立了新华·社区营造中心，这里有户外草坪、运动角、玩具交换屋，还有室内“发生场”“共学场”。运营200多天来，这片原先无人问津的“城市灰空间”，经过妥善改造后成为了丰富周边居民休闲活动的“互动场”。

而在新华路、法华镇路沿线，一些商户因疫情等因素正面临营业调整重新招租。对此上海市规划资源局公众参与处四级调研员郭丹丹表示，上海中心城区的“15分钟社区生活圈”内，除了吸引眼球、彰显特色的“网红”店外，也应有一定比例的“普通商户”。这些小商户可能是居民“熟悉的陌生人”，但却能长久坚守社区，提供便捷的消费服务，让社区更有温度。

随着IM长宁国际、宝地新华、融侨中心等商办楼宇逐步入市，新华路街道将释放约80万平方米的商务空间。“数以万计的白领每天有超过10小时都在这里工作、活动，他们也是‘15分钟社区生活圈’的参与者。”新华路街道社区党群服务中心主任裔黎提出，在第二轮规划中，应同步考虑白领们对午间就餐、消费娱乐、通勤出行的需求。此外，对区域内的低收入群体，也应规划相应的设施和空间，满足不同人群的消费和活动诉求。

上海营邑综合规划所所长苏甦也提出了相似观点。“现阶段的规划主要关注一老一小，但社区中也不少青壮年需要关注，比如一时失业的失意人群，以及刚刚进入社会还有些迷茫的年轻人。”在下一步规划中，应更丰富社会性基础设施的布局，激发社区的多元性。

后续评估与调改必不可少

新华路街道党工委书记郝鹏介绍，街道第一轮“15分钟社区生活圈”规划的109个项目，目前开工率达到82%，完成率达67%。在第二轮行动规划中，街道明确提出，要打造“社区生活+社会治理”双基本单元样本社区，即市民15分钟步行可达的空间范围既是“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈，也是构建“以人为本、低碳韧性、公平包容的“社区共同体”。

为此，在“五宜行动”基础上，此轮规划新增了“人人参与”和“智慧赋能”两项特色行动，旨在让生活圈建设在满足基本公共服务的基础上，进一步向满足市民高品质生活提升，将绿色低碳、城市美学、艺术人文等理念融入社区治理，让空间利用更加高效集约。不仅公共服务基本实现15分钟可达，为老服务也将努力实现5分钟可及。

2013年，长宁在上海中心城区中率先完成成片二级以下旧里改造，因此也先一步面临城市更新与治理带来的挑战。2019年率先完成适老化更新的敬老邨，近年来也开始面临个别改造设施出现损耗，需要进行更新维护、局部调改的需求。

在华建集团华东建筑设计研究院有限公司历史建筑保护设计院常务副院长卓刚峰看来，新华路街道此轮规划中提出的“一评、二续、三增”机制，对“15分钟社区生活圈”的可持续推进尤为重要。他表示，在社区硬件设施更新方面，虽然有政府主导、规划引领，但此前对设施改造后的评估、维护、调改、总结和跟踪有所不足。“在后续使用中，应该建立动态调整机制，更好应对设施的损耗与老化，同时不断提高设施的适配性和利用率。”

公众参与让规划更可持续

华政附中高一学生秦鼎忱家住静安，每天往返长宁、静安两区的途中，他观察到中心城区可以让大家打球、运动的成片户外场地稀缺，但有不少“犄角旮旯”却很适合建造一小块非标球场，让像他这样爱打球的年轻人过过瘾。于是，在研讨会上，他提出能否在学校周边挖掘小而美的体育空间，让大家运动时更融入这座城市。

他的另一个建议与他的兴趣爱好有关。“我长大想当一名兽医，疫情期间我亲手为自己的猫咪接生，生命诞生的瞬间感觉很幸福。”他建议，“15分钟社区生活圈”里现有的党群阵地、各类驿站中，能否增加“青少年志愿者基地”这一模块。“比如宠物医院需要志愿者，可以在基地挂牌招募，我很乐意报名。”

像这样充满热忱的建议，在新华路街道开门做规划的过程中不胜枚举。在第二轮规划中，街道将更加强调社会力量参与和全过程人民民主，推进实施新华社区市民健身中心改建、新华路345弄“美好生活空间”、华山花苑地下空间综合利用等一批重点项目，发挥社区营造中心的枢纽平台作用，深化参与式社区规划。

记者了解到，第二轮行动规划包括以区域化党建为引领的“百年新华”街区焕新行动。其中，结合上海影城更新，新华路街区将增加电影主题元素；上海民族乐团等企事业单位附属空间未来计划开放，实现公共服务资源共享；新华路沿线电话亭将实施智慧化改造升级；新华路历史风貌区主题邮局将改造提升……凯旋路沿线的新华·中央活动区，将通过城市更新继续释放60万平方米商办空间，同步配套布局党群服务站点，综合设置就业服务、营商服务、社区食堂、健康服务、便民服务等功能。