蹲点调查报告怎么写？这篇县委书记撰写的七千字报告再引关注

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。聚焦党和国家事业发展全局，紧扣人民群众急难愁盼和经济社会发展实际，方案系统梳理了12个方面的重点问题、具体问题、老大难问题，要求直奔问题去，实行问题大梳理、难题大排查，着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点。

澎湃新闻记者注意到，一篇由2014年时任郧县县委书记胡玖明撰写的7000多字蹲点调查报告，近日在公务员群体广泛流传。“平顶山乡村振兴”等微信公众号也再度转发此文，引起舆论关注。

胡玖明出生于1969年9月，湖北通城人。1991年7月参加工作，1991年1月加入中国共产党，工商管理硕士学位。他曾任十堰市郧县县委副书记、县长，郧县县委书记，十堰市郧阳区委书记，湖北省公安厅政治部主任、党委委员，仙桃市委书记、市人大常委会主任，湖北省委副秘书长、省信访局局长，湖北省应急管理厅党委书记、厅长，孝感市委副书记、市长，孝感市委书记。

在这篇7000多字的蹲点调查报告中，胡玖明总结了自己蹲点过程中遇到的“四个感动”“四个触动”“五个行动”。

人民网2014年5月曾刊文《湖北郧县大柳树村“一村俩书记”》介绍，最让村民津津乐道的是这个“村书记”到他们家“串门”，和他们同吃、同住、家长里短聊家常、问冷暖、号民情，以该村为标本，亲自撰写了一份7000多字的蹲点调查报告，对全县农村问题进行“解剖”。“我们村的党员个个争着先睹为快。”村主任张博士说。

以下为胡玖明的蹲点调查报告《大柳树村：感动·触动·行动》：

为了更进一步问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，我到离县城40多公里的大柳乡大柳树村，吃农家饭、住农家屋、拉农家话，并以该村为标本，对全县农村问题进行解剖。

通过与群众和干部整三天的零距离接触，我深切感到，农村有些情况，就像小马试过的河水，既没有老牛说得那么浅，也没有松鼠说得那么深。听过、看过、亲身经历过，才会知道，这里面有感动、有触动，也必须加快行动。

一  感动，缘于一种境界！

感动之一，树梢树枝树根根，亲山亲水有亲人

群众究竟如何看待现在的干部？还有没有血肉联系、鱼水深情？是不是真像有些声音那样说得隔心隔肚？带着这个问题，我每到一户农家，都迫不及待地先问他们关于这方面的想法。可在村里走了一圈之后，这个最令人忐忑的问题成了最不是问题的问题。

听听群众的声音：

刘先科说，我们怎么会恨你们干部，我过去是要饭过来的，想想过去啃树皮的时光，共产党对老百姓的恩德真是太大了；

詹德军说，过去是老百姓向国家缴东西，现在国家一分钱不要，种粮给补贴，养猪有保险，房子坏了补钱盖，老了还发养老钱，现在政策就是好；

魏发友说，胡书记，你不要一直责备自己看我们少，县里的事很多，上下左右你都要应付，分不开身很正常。就是我们自己娃子，一年到头也回来看不了我们几回。你能来看我们，我们高兴都来不及。

看看群众的举止：

在村里面走访，我还没到门口，老老少少都迎了出来；走进村民家，我想和他们说句话不容易，因为他们一直忙着要给我烧鸡蛋茶；临走了，拉着我的手久久不放，再三要求，这几天一定要到家里喝一杯，实在不行，下次来一定要兑现；还有，我给住宿费、生活费，推来让去，说啥也不要。

这就是最基层的群众！

当我觉得对他们关心不够而心怀愧疚时，他们展现给我的，却是亲人一样最朴实的情感、最欢快的笑容、最博大的胸怀。有这样的群众、有这样的支持，我不知道我们还有什么委屈不能忍受、什么困难不能克服、什么事情不能办到。

感动之二，八十老汉砍黄蒿，一日不死当柴烧

这句话出自71岁的老党员刘先学之口，是郧县的“土话”，意思是人不论年龄多大，只要身体允许就要劳动，砍下的黄蒿虽然用处不大，但当柴烧也体现出了劳动的价值。

刘先学目前只有老两口在家，三个孩子成了家都在外打工。按照城里很多人的想法和活法，刘先学现在是颐养天年、乐享清福的时候，但老刘种了7亩地，养了30只羊、3头猪、12只鸡，平时闲了打打短工，放羊时还顺便采些草药换些零花钱。

他给我算了笔账，7亩地每年收入有5000元，羊每年出栏一半可以创收3万元，3头猪杀一头卖两头可以创收7500元，打短工、采草药、养鸡每年最少挣1000 元，再加上国家给的养老金、惠农补贴，这样算下来，老两口年收入在4万元以上，刨去开支，手头上还有不少闲钱。

刘先学只是大柳树村民勤劳持家的一个缩影。该村总共有360户1371人，耕地面积1740亩。除去外出务工310人、举家外出87户288人以及在校学生，能够参加劳动的人数将近700人，基本上是人均种地2.5亩。

另据调查，现常住大柳树村的273户中，除去养殖大户外，户均养猪2头、养羊3只、鸡鸭7只。这么大规模的种植养殖，在青壮年劳力基本上外出的情况下，对每家每户来说活儿都不算轻。

干活干活，以“干”求“活”，越“干”越“活”，这就是大柳树村群众展现出来的生活态度。我们经常讲，身处社会，每个人都应当尽一份责任、有所贡献。乐观、向上，不抱怨、不乞求，幸福生活靠自己双手创造，这种态度本身就是一种境界。

感动之三，不独亲其亲，不独子其子

在村民黎学友家座谈，当我问他有什么困难、什么问题需要帮助解决时，黎学友的一席话令人感慨。

黎学友说，胡书记，我自己三个孩子都已长大成人，生活过得去，没有什么劳你费心。就是我们组上秦天华一家，很是困难。

秦天华本人残疾，50多岁，前几年才组合了一个家庭，夫妻俩带俩孩子多年来一直住在别人家的房子里，现在不能住了想自己盖房，可手里只有一万多元，我们想帮衬他们家几个钱盖点房子，但还差不少，看政府能不能帮帮忙？

在走访中，还有一个令人难忘的家庭。

在高高的草虎垭山上，住着80岁老汉陈烈才和他的侄儿媳程良梅。陈德才一生无儿无女，老伴死后，侄儿陈克友便把叔叔接过来赡养。这几年，陈克友在外打工，一双儿女已经长大，便在城市里买了房。

可叔叔的养老问题让陈克友犯了难。到十堰市城区生活，叔叔不习惯；在农村生活，又没人照顾；送到福利院，老人又不肯。思前想后，陈克友决定让妻子辞去了一年几万元收入的工作，回到山里照顾老人。

当我对程良梅一家的举动表示赞扬和敬佩时，程良梅笑着说，大养小，小送老，这都是应该的事。

大柳乡福利院，是全县的模范。走进去，有绿树花草点缀，有文体娱乐设施，院民厨房、寝室都非常干净，每个星期伙食安排有酒有肉。我揣摩着院里资金每年应该有些缺口，便问院长王成海有什么需要帮助。

谁料王成海说出的话，同样令人意外。他说，最近，我想做一些尺把见方的水泥板，院民们去世以后，每人坟前立一块当个碑、刻上名字，对我们来说是个念想，一旦有他们的后人想去烧张纸，也是个点儿。这事不落实，在心里是个疙瘩；落实吧，又怕触犯点啥，胡书记你看行不行？

不独亲其亲，不独子其子。这些质朴的老百姓，让我想起托马斯·哈代的一句话，金钱比起纯洁的良心来，又算什么呢？

感动之四，钱少事杂多受气，村里干部不容易

这次蹲点，我同村干部开玩笑说，对你们，我们不说也不是，说也不是。不说，总感觉工作离要求还有差距；说着吧，你们也真不容易。这真是不打不解气，打着又心痛。

之所以说不忍心过多批评，主要是村干部的工作环境和待遇确实一般。比如在薪酬上，虽然这几年我们尽力提高了不少，但毕竟财力有限、基础较差，实际情况依然说不上好。

以大柳树村为例，村党支部书记、村主任、村会计、村治保主任，4个人一年工资加起来只有3.2万元。按照现在外出打工的普遍行情，这基本上只是一个人的打工收入。

而村干部在工作上所面临的现状是，上面千条线，下面一根针，所有工作最终都要落到村里。掰指头算算，他们承担上面对口下来的主要任务达20多项，每年对上对下处理大大小小的事应该过千件。

农村有句俗话，米面的夫妻，没有物质基础做保证，村干部的家属也是怨声不断。出门在外工作压力大，回到家里唠叨声音大，里外受气作难，常常使村干部生活得十分辛苦。

靠一种信念工作，对一些人、在某一个阶段来说不是不行，但要长时间坚持，就不是一件容易事。现在的村干部，普遍是村里的能人，能站出来把担子搁到自己肩上，已经很不容易。吵狠了，人跑了，不干了，重新去选干部，也很不好选。

二  触动，缘于一些见证！

触动之一，走一走，转一转，矛盾化解一大半

在大柳树村调研，我最大的一个感受就是，当基层干部，不能嘴勤屁股懒，要经常到群众家里去看、去听、去问、去说。走一走，转一转，很多矛盾就成不了矛盾，即使真有问题也能得到很好的化解。

比如，我在走访群众时，村民周光林说，他们组的会计现在没当了在外打工，但前几年退耕还林补贴有三年没给群众兑现，问明了情况，我请村里一个星期之内先垫钱把群众的账结了，再去追偿；

村民任时清说，组里原有一处土坯房，通过公开竞争自己以4.2万元拍到了手，但组长又反悔了，现在拖了好几年，想盖房盖不成，我表态半个月之内一定把事解决了；

60岁的退伍老党员吴顺均，因为年龄在前后两代身份证上不一致，造成现在仍然拿不到养老金，把吴顺均的情况和大柳派出所沟通后，他们请老吴第二天就把证件带过去修改；

村教学点的学生上厕所要经过一段土场子，下雨下雪几岁的孩子常摔跤，我现场用电话和县教育部门商量，先筹措点钱硬化了；

村卫生室两个医护人员一年只有几千元收入，我请县卫计局作一个调研，争取再提高一下待遇；等等。

问题一路走，一路解决，等到后来开党员群众座谈会，再问大家有什么难题、有什么解不开的疙瘩时，大家都兴高采烈，连连摆手说没有了没有了，气氛和谐融洽得就像一家人。

触动之二，一碗饭，一杯茶，群众眼里泪花花

为了让全县的干部弄明白“什么样的语言群众能接受、什么样的工作方式群众能认可、什么样的干部是群众心中的好干部”，在今年的群众路线教育实践活动中，我们请基层群众，开展群众帮学。

在一次讲课中，一位基层群众说，要想让老百姓尊重你、亲近你，就不要出门拿杯子、坐凳垫垫子、接烟看牌子、吃饭擦筷子。

通过大柳树驻点，我对这句话有了更深的理解。

几天在村里调研，走到哪里，不论家境好坏，都先坐下来；

坐，不看凳子脏净，只管一屁股坐下；

群众递上一支烟，不论什么牌子连忙起身接过来，主人家如果吃烟，坚持先给他亲手点着；

群众递上一杯水，不论什么杯子什么水，都双手接过来当面喝一口；

不论群众的手有没有泥巴，只要拉着我的手不放，我就不先放。

在村民陈克明家里吃午饭时，我听到几个妇女悄悄在厨房里说，这个县委书记一点架子没有，说话客气得很，刚才给他那杯茶，端到他跟前时才发现有渣渣，人家也没说就喝了。

从村民魏发友的家里走时，他拉着我的手一直颤抖，眼眶里含着热泪，嘴里反复说，你这么大的领导来我们家，是瞧得起我、心里头有我们老百姓呐！

后来聊起这些事，大柳树村党支部书记任少勇说，人都是这样的，现在老百姓多数不缺吃不缺穿，不在乎你当干部给他多少东西，最在意你是不是打心眼里重视他、瞧得起他。

群众热心待你，你若讲讲究究，其实是脱离群众的一种表现，骨子里保不准有嫌弃的成分。灰沾到屁股上，拍一拍就掉了，可让老百姓的心里有了“疙瘩”，再化解就难了。

触动之三，解决了关键少数，就团结了绝大多数

领导干部是“关键的少数”。为了解决“关键少数”身上存在的问题，这几年我们用成就事业凝聚队伍，用政策措施激励队伍，用规章制度规范队伍，用选拔调配优化队伍，用科学培训提升队伍，用真诚关怀融合队伍，用示范带动影响队伍，使全县干部队伍的能力得到了提高、作风得到了转变。

在解决联系服务群众“最后一公里”的问题上，村干部是“关键少数”。对村干部，我们建立健全了岗位目标责任制、绩效考核机制、激励保障机制、优胜劣汰机制，实行“三定”（定岗位职责、定任期目标、定年度计划）、“ 三评”（基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评）、“三挂钩”（考核结果与经济报酬挂钩、政治待遇挂钩、退岗保障挂钩），有效破解了村干部责任不清、目标不明、考核不严、落实不力、待遇不高、动力不足以及能上不能下的问题。

同时，我们还借鉴老百姓的智慧，向村干部提出要经常用“四看”来衡量自己：

一看自己的亲戚朋友是否享受了低保和困难补助等不该享受的政策，

二看落实党的优惠政策是否走了人情、听了招呼、接了条子，

三看自己亲戚朋友违纪违规是否依法依规处理到位，

四看自己平时对弱势群体的态度。

以此为标准，时时将心比心、以心换心，老百姓的气顺了、心齐了，基层工作也好开展了。

在大柳树村蹲点时，撇开村干部，晚饭后我独自进行了一些走访，老百姓基本上没人说村干部的坏话，都说干部一碗水端得平，群众都很服气，说啥事大家都相信都拥护。

尽管这不能以点带面说全县村干部都是这样，但至少表明，我们这几年抓住关键少数、团结绝大多数的做法是对的，也见到了实实在在的效果。

触动之四，农村遍地都是金，就看用心不用心

这几年，受打工潮的影响，农村大部分青壮年劳动力外出务工。尽管收入也算可观，但毕竟外出存在着许多工作和生活的不便，算算收入支出，也常常是“河里捞块板、屋里丢扇门”。

而且劳动力的缺失，也成了农村很多建设无法进行、农村面貌难以得到较快改变的一大原因。通过调研，我发现，外出打工是一种从众心理，扎根家乡，立足本地资源，同样能够发家致富。

大柳树村张博士，自筹资金在全村建了第一栋“150”模式标准化郧阳黑猪养殖场，年出栏250头，可获纯利12.5万元；

村民刘胜军，在家种了20多亩玉米，酿造本地小窖酒，一公斤按最低24元算，近2000公斤酒可以卖到四五万元，这还不包括用剩下的酒糟喂养4头猪1万多元的收入；

比刘胜军规模更大的是白泉村村民宋进斌，从上个世纪90年代开始从事小窖酒加工销售，经过多年的摸索发展，目前已成为集小窖酒、玉米糁、干野菜等农特产品加工、销售为一体的产销大户，年营业额在二三百万元。

更为可贵的是，在家门口发展产业，对邻居的拉动作用也非常明显。宋进斌目前所招收的10名工人，全部是残疾人、妇女、老年人，这些人在外面打工要么没人要，要么工价很低，而在宋进斌的厂子里，平均每个人一年可有3万元收入，基本上和青年人在外打工的收入一样。

张博士的养猪场，也是按照自己先行先试、然后带领村民进行规模养殖、最后形成统一品牌的路子发展，目前经济效益、社会效益都不错。

三  行动，缘于一肩使命！

行动之一，建一本账

通过蹲点调研，我深切感受到，凡事要做到胸中有数，不能坐而论道。

为掌握大柳树村的情况，我设计了一张调查表，设置栏目包括对每户家庭的人员构成、政治面貌、受教育程度、健康状况、从业情况、联系方式、家庭收入支出情况、承包土地、特色产业发展情况、享受国家惠农政策情况、家庭财产、存在的困难、主要诉求、将来打算以及对干部的意见建议等二十多项。

尽管登记时工作量比较大，但经过几天的逐户走访登记，我发现一册在手，村里的情况了然于胸，再稍加整理，主要矛盾、问题的脉络已非常清楚。我要把这种做法在全县推广，利用一个月时间，把全县每家每户的基本情况摸清楚，并以纸质和电子两种形式建成台账。

定思路、做决策，以此为参考，我想我们的决策一定会站到绝大多数人的立场上，代表绝大多数人的利益。

行动之二，发一张卡

为了更好地联系群众、服务群众，我在大柳树村蹲点时，给每家农户制发了一张党群连心卡，上面写明，发卡是为了让我们的党员干部“扎根基层连民心、建强堡垒聚民心、回应诉求顺民心、铭记宗旨暖民心、同步小康固民心”。

在卡上，我们将包村乡镇干部、村干部的职务、联系方式，以及财政所、派出所、卫生院、中心学校、供电所等基层服务单位的电话全部录入，并明确规定，电话号码不得随意更换，个人电话必须24小时畅通。如果有人员调动、单位变迁等特殊情况，必须在一个星期内进行变更告知。

刚发下去，就得到了群众的正面回应，说过去找村里乡里办点事，山高路远，找人不方便，跑了不少冤枉路，现在有这张卡方便多了，按卡上的电话打过去，人在就去，人不在就不去，省了不少事。

制一张卡，花费二三毛钱，却把干部和群众紧紧联系在了一起。在此之前，我县不少乡镇也在这方面做了尝试。我要把这张卡普及到全县每家每户，通过小小连心卡、联系你我他。

行动之三，结一门亲

大柳树村共有23名残疾人、484名贫困人口；从全县初步统计的情况看，我县贫困人口将近20万，贫困面相当大。解决这一部分群众的生产生活问题，除了必要的政策兜底外，一个有效的办法就是发动干部职工的智慧和力量进行帮扶。

我们全县有一万多名干部职工，在前期摸底的基础上，按照“认人认亲、扶智扶贫”的思路，以领导干部包2至3户、一般干部职工包1户的标准，现在已经对口将贫困户帮扶任务分配给了每一名干部职工，并且一定7年不变，直到 2020年与全国同步迈入小康。

从掌握的情况看，很多单位已经组织干部职工去对了门户、认了穷亲，还有的同志甚至双休日干脆带着家人到穷亲家里过，社会反响很好。

下一步，就是要进一步督促大家，结合各家各户实际，帮群众迅速拿出有效管用的脱贫致富办法，加快实施。

行动之四，解一些难

在大柳树村蹲点，群众反映生产生活中的难处不尽相同，但多数人反映、反映最强烈的问题，就是路和水。

路，该村虽说公路通到了村部，但只是通到了行政村，很多自然村落依然是泥巴路。路不通，盖房子拉料“豆腐盘成肉价钱”，发展产业东西又不好卖，勉勉强强是“赔本赚吆喝”。

水，全村人原来吃水都是吃井水、泉水、河水，只是前几年村里一位在外创业成功人士回家钻了水井、建了水塔，辐射了村部附近607人，还有一半人吃水状况依旧，遇到天旱，人畜饮水非常困难。即使吃上水的户，铺设管道每户得投入500元，吃水每月缴12元钱保底费用、多了再缴，这对农村家庭来说，也是一笔不小的开支。

在大柳树村蹲点后，我又到大柳乡其它村走访，情况一样，还是路、水两大诉求；再到全县其它乡镇走访，还是路路路、水水水。路、水之所以成为老大难，是因为投资较大，每年上级部门的建设指标有限，县里财政也只能每年安排一部分。

毛主席讲，一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利。水是生命之源，路是致富之基，路和水都是农村发展的基础性问题。

按照从群众最关注事情改起的思路，县委、县政府很快形成了决议，今年4 月底以前，由县交通运输局、水电局、各乡镇共同把每个村的路、水情况摸清楚，拿出详细的工作方案，整合相关资金，按轻重缓急分年度实施，力争在5年之内将全县路、水问题全部解决。

行动之五，找一条路

解决农村的贫困问题，“雪中送炭”固然需要，但更重要的是帮群众找到一条可持续管长久的发家致富之路，让群众“自己身上长肉”。

大柳树村山场面积达30790亩，每户平均下来有百把亩，山上植被茂密，盛产各种药材。山下土地多且肥沃，而且因为是高山气候，种植出来的玉米口感良好、营养丰富，畅销省内外。

我当时给村民们建议，只要紧扣住“种养采”三字，就一定能快速富起来。

种，就是在地里大面积种植良种玉米；

养，就是利用山场优势大规模养殖黄牛、山羊和郧阳黑猪；

采，就是平时多上山采药卖。

算盘珠扒扒账面清，煤油灯挑挑眼前明。心里一合计，很多群众都觉得有道理，有两户正准备外出打工的一听不出去了，立刻开始着手买猪、牛养殖。

推而广之，郧县位于南水北调中线工程核心水源区，是山区县、农业大县，要想让发展和环保双赢，就必须坚持生态立县，高举绿色大旗，发展特色产业。

这几年，我们在促进农民致富的问题上，大力整合各方面的涉农资金，围绕“蔬果畜药茶”大做文章，建成了近百万亩的产业基地，初步形成了以十堰农产品加工园为龙头的农产品深加工业，促进农民人均因此增收1500元以上。

下一步，要结合各乡镇各村实际情况，围绕县定特色主导产业，进一步组织动员群众投身产业建设，使全县现代农业的规模更大、档次更高、链条更长、效益更好。

照这样的路发展，我相信，郧县在不久的将来，一定呈现出农业强、农村美、农民富的喜人图景。

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