治淮工程建设这十年|通水_新浪财经

转自：中国水利报

淮干蚌浮段花园湖进洪闸吕劲松摄

　　□尹杰杰王佳

　　“解淮河洪忧！河南出山店水库工程通过竣工验收”“淮河入海水道二期工程开工，流域防洪工程体系进一步完善”“南水北调东线一期工程已累计调水北上超54亿立方米”……淮河流域工程建设如火如荼，捷报频传。

　　党的十八大以来，水利部淮河水利委员会（以下简称“淮委”）紧扣高质量发展要求，聚焦推动流域水安全保障能力整体性跃升目标，与流域各省有关部门通力协作、攻坚克难，治淮工程建设实现高质量跨越式发展，为流域经济社会发展提供了有力的水利支撑保障。

一组组闪亮的数据

　　是这十年最好的注脚

　　2016年，历经25年建设历程的治淮19项骨干工程全部通过竣工验收，治淮历史上具有重要意义的阶段和一系列惠泽民生的战略工程圆满划上句号，流域防洪除涝工程体系框架基本形成。当前，以国家172项、150项重大水利工程和进一步治理淮河工程为重点的新一轮治淮工程建设如火如荼，17项重大水利工程开工或建成；进一步治理淮河38项工程已批项目投资1439亿元，已开工36项，14项工程已全面完成。

　　以项目进展观照十年跨越。这十年，淮河流域防洪除涝工程建设全面推进，上游建成出山店、前坪2座大型水库；中游行蓄洪区调整建设蚌浮段已见成效，王临段、正峡段正在加快实施；下游淮河入海水道二期工程开工建设，入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治已实施完成；开展了大规模中小河流治理，史灌河、北汝河、淠河、新汴河、洙赵新河、小清河等重要支流相继得到有效治理；易涝洼地排涝条件得到有效改善，完成安徽省西淝河等沿淮洼地、怀洪新河水系洼地，以及江苏省川东港及里下河、南四湖、黄墩湖等洼地，山东省南四湖片洼地治理，利用世行贷款治理了流域20片洼地。

　　以标志性成果见证十年发展。这十年，淮河流域水网工程体系逐步完善，南水北调东线、中线工程分别于2013年、2014年建成通水；引江济淮工程完成投资9成，为实现2022年内“试通水通航”目标奠定了坚实基础；淮水北调工程于2017年建成通水；惠及3000万群众的皖北地区群众喝上引调水工程施工正酣；水源工程建设加快推进，新修建水库600余座；江巷、庄里等6座大型水库开工或建成，增加库容25亿立方米。

　　以民生实事书写十年答卷。这十年，淮河行蓄洪区及滩区居民迁建接续实施，妥善搬迁安置人口31万，极大地改善了沿淮群众人居环境，从根本上摆脱了洪水对低洼地群众的威胁。同时，加强行蓄洪区建设与管理，8项重大工程正在有序推进，行蓄洪区布局逐步优化完善，群众生产生活条件得以改善。

一项项行之有效的举措

　　是这十年最坚实的足迹

　　十年波澜壮阔，初心历久弥坚。一组组数据、一张张成绩单背后，是十年来淮委持之以恒强管理、抓质量、保安全、促进度，全面发挥流域管理机构组织、协调、检查、指导作用的生动实践。

　　实干为先，以科学谋划序时推进工程实施。淮委认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委、水利部关于切实做好进一步治理淮河工作的指导意见的通知》等文件精神，统筹确定治淮工程节点建设任务，明确目标任务、建设管理责任分工和要求；牵头建立流域协调联动机制，与流域各省既分工负责，又始终保持信息共享、难题共商、重要事项共同实施；紧密联系，定期组织召开工作会议，同心同力抓好各项规划目标落实落地；细化项目台账，建立定期督导、动态管理、现场督办工作机制，每年对重大工程开展两轮全覆盖督导，每两月通报治淮工程建设进展情况，连续10年对前期工作和建设进展进行动态研判，逐项督导推进，使工程早开工、早建设、早生效。

　　服务为要，以协调指导助力解决实际困难。淮委充分考虑项目之间关联性、复杂性和特殊性，妥善处理好省际边界利益关系，统筹安排关联项目的实施进度，协调解决史灌河、新汴河治理等省界工程建设矛盾；强化协调服务，下沉一线帮助项目纾困解难，围绕建设关键节点和重难点问题实行现场调度和督查督办，多次协调落实移民征迁等要素保障，组织召开重大工程建设协调会议及技术问题专家咨询会，使治淮工程建设得以协调统一、有序进行、稳步推进。

　　质量为基，以高质量工程引领高质量发展。淮委创新运用“3+3”监管措施（日常质量监督、质量巡查、飞检3项基本方式和联合省市、专家核查、质量评估3项补充方式）强化检查监督，开展质量提升专项行动；加强全过程质量管理，建立全过程质量检测制度，严格责任落实、检测评定，实现层层把关、环环相扣，治淮工程质量总体处于良好受控状态。十年来，淮河流域建成了一批建设规范、施工先进、质量优良、运行可靠、效益显著的工程，西淝河泵站、泰东河治理等数十项工程获得大禹奖等省部级优质工程奖。

　　安全为本，以工程安全守护人民群众生命财产安全。淮委坚持把抓好治淮工程建设放在保障淮河防洪安全、供水安全、生态安全的战略高度，从夯实基础层面着力加快治淮工程建设，解决水安全问题；牢牢守住安全生产、安全度汛、水库安全三条底线，坚持在建工程安全度汛全覆盖闭环检查，持续开展度汛风险隐患排查治理，织密安全防护网；把确保水库安全作为重中之重，深入一线指导帮扶，督促上千座病险水库“摘帽”，使工程安全状况不断改善。

　　创新为魂，以体制机制改革激活发展动能。引江济淮（河南段）、大别山革命老区引淮供水灌溉等重点工程采用政府和社会资本合作（PPP）模式，淮干正峡段、王临段等工程探索实施建设全过程咨询管理，沂沭河堤防加固等工程广泛实践工程总承包模式，淮干蚌浮段等一批代建制示范项目建成。持续推进信息化、智慧化建设，淮委直管工程率先实现招标投标全流程电子化；引江济淮、淮干蚌浮段、贾鲁河治理等重大工程同步推进数字孪生工程建设。

　　惟愿江河常奔腾，潮平岸阔万物生。淮委将继续统筹发展和安全，毫不松懈地抓好淮河流域水利基础设施建设，努力建设更加完善的防洪减灾工程体系，为淮河流域人民生命财产安全和经济社会发展提供更加坚实的水利保障。

　　来源：中国水利报 2022年11月1日