民资控股杭绍台铁路试运行 委托国铁集团统一运营

　　原标题：民资控股杭绍台铁路试运行 委托国铁集团统一运营 来源：中国经营网

　　本报记者 孙丽朝 路炳阳 北京报道

　　中国首条民营资本控股高速铁路杭绍台铁路（又称“杭台高铁”）11月26日开始试运行。接近杭绍台铁路有限公司（以下简称“杭绍台公司”）人士对《中国经营报》记者表示，试运行期间暂不公开售票，仅限铁路工作人员和相关人士乘坐。

　　就运营模式，上述人士透露，在项目筹备之初，浙江省曾设想逐步探索复合型运输管理机制与清算机制改革，但由于中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）态度坚决，要求时速200公里以上铁路必须由国铁集团及其子公司统一运营，最终，杭台高铁委托中国铁路上海局集团有限公司（以下简称“上海铁路局”）负责运营。

　　就杭台高铁运营车辆来源，国铁集团也有绝对的话语权。上海铁路局人士对记者表示，杭绍台公司最初欲自主购买车辆，再交给上海铁路局负责运营，彼时上海铁路局车辆资源亦紧张，铁路部门同意了该方案。2020年以来，疫情导致铁路客流量大幅下降，铁路部门机车车辆利用率大幅下降，富余运力较多，上海铁路局遂要求杭台高铁不要再自行购买动车组，改租用其高铁车辆，并缴纳相关租赁费用。

　　记者了解到，目前国内地方政府或企业投资的铁路项目中，部分时速200公里以下的普速铁路项目，基本实现地方自主运营并自主采购车辆。如广东省的广清城际、新白广城际；浙江省的温州市域铁路S1线、航海城际铁路等，但上述铁路项目载客车辆均未与国铁线路实现共线共轨。

　　货运铁路中，中国神华能源股份有限公司（以下简称“中国神华” 601088.SH）投资的煤运专线朔黄铁路，由中国神华自主运营，并使用自备车辆。

　　就投资方的商业回报，上述接近杭绍台公司人士对记者表示，杭台高铁交由国铁集团及其子公司统一运营后，车票收入先集中归于国铁集团，之后国铁集团再以“线路使用费”等形式给予铁路投资方的项目公司，即对车票收入进行二次分配，线路使用费是铁路投资方的主要收入来源之一。

　　此外，广告收入也是项目投资方的收入来源。复星基础设施产业发展集团官方公众号9月1日发布的信息显示，8月31日，杭台高铁商业广告招商推介会复星内部专场在上海举行。会上，杭绍台公司董事长方建宏表示，将通过与上海铁路局的合作，将杭台高铁打造成集文化、旅游、商业为一体的现代高铁，对铁路商业广告创新发展充满信心。

　　国铁集团不仅深度参与杭台高铁运营，项目建设也是国铁集团总承包。据记者了解，最初，浙江省希望杭台高铁由项目公司自主决策、自主建设，以公开招标方式决定施工单位。但国铁集团前身中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）以“保障安全”为由，对项目势在必得，并最终拿到了杭台高铁的建设权。

　　多位地方政府人士对记者表示，当前国铁集团在民营资本投资并控股的项目中话语权过大，已成为铁路改革的“绊脚石”，这或不利于地方招商引资和民营资本参与铁路建设。

　　参与2014年川南铁路融资的四川省发改委人士对记者表示，社会资本在咨询铁路投资时，担忧最多的就是盈利性和话语权的问题，铁路车皮、编组、调度、结算等权力都在中铁总，收益分配机制、运价机制、结算机制复杂而不透明，这在很大程度上影响了民资入铁的积极性。

　　接近平安集团的人士也向记者透露，2015年，平安集团也曾有意投资入股济青高铁，并就此与山东省政府进行多次沟通，“但我们希望入股前先与铁路部门约定线路铺画、列车运行对数、公平清算等事项，最终因无法落实，我们决定退出投资决策。”

　　杭台高铁北起杭州东站，利用杭甬高铁至绍兴北站，之后新建正线至台州市温岭站。全线长266.9公里，其中新建线路226公里、设计时速为350公里。

　　2017年9月11日，复星集团牵头组建民营联合体，与浙江省政府签署杭绍台铁路PPP项目协议，杭台高铁成为国内首个社会资本控股的高铁项目。在杭绍台公司的股权结构，民营社会资本占股51%，国铁集团占股15%，浙江省交通投资集团代表省政府出资，占股13.6%，绍兴市和台州市分别占股10.2%。

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责任编辑：李桐