银保监会刘福寿：深入推进高水平对外开放，稳步扩大制度性开放_新浪财经

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　　第十三届财新峰会于2022年11月17日-19日在北京举行。中国银行保险监督管理委员会首席风险官刘福寿出席并演讲。

　　刘福寿指出，在推进金融业对外开放的过程中，银保监会始终秉持三项原则：一是扩大开放与自主灵活实施并立，结合国内改革发展目标和国家战略需要进行开放，实现互利共赢。二是扩大开放与维护金融安全并重，通过有效措施保障金融安全，落实开放举措。三是扩大开放与有序推进并行，注重对外开放与我国实际相结合，走一条符合中国国情的银行业、保险业对外开放道路。“银保监会坚持在平等互利基础上，不断拓宽重要金融领域中外合作，以金融业开放红利推动经济高质量发展”，他说。

　　刘福寿表示，在不断追求更高水平对外开放的同时，银保监会坚持“引进来”和“走出去”相结合，加强国际金融合作，积极参与国际金融治理体系改革，2017年以来，银保监会指导银行保险机构持续优化境外机构网络布局，中资银行海外机构覆盖的国家增加了9个，海外一级机构数量增加了68家，到今年9月末，共有24家中资银行在71个国家和地区设立了294家一级机构，18家中资保险机构，在17个国家和地区设立了74家境外分支机构。中资银行保险海外分支机构积极利用其全球网络及跨国运营的经验，为走出去企业提供配套综合金融服务，积极助力“一带一路”建设。

　　刘福寿表示，下一步，银保监会将深入推进高水平对外开放，稳步扩大规则规制管理标准等制度性开放。

　　一是持续完善监管政策和严管规则，进一步完善准住前国民待遇加负面清单管理制度，落实准入国民待遇。落实《区域全面经济伙伴关系协定》RCEP，积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》DEPA，推进国内监管规则与国际规则接轨。

　　二是不断增强监管透明度，在内外资一致的基础上，打造更好的营商环境，加强政策宣讲解读，及时就外资金融机构关切予以回应，加强同外资金融机构沟通，推动外资金融机构深化对国内经济发展的认识，形成合理预期，切实增强外资金融机构获得感，促进内外资机构公平竞争。

　　三是推动国内国际双循环，立足发挥我国超大规模市场优势，吸引全球高质量金融资源要素集聚。在财富管理、不良资产处置、消费金融、健康养老等领域引入具备专业特经营稳健、资质优良金融机构，丰富金融产品体系，鼓励中外金融机构平等竞争，深化合作，互相借鉴，促进创新，在产品、业务、管理、人才培训等方面深化合作。

　　四是鼓励中资金融机构“走出去”，积极开展与国际、多边组织的合作。倡导联合受信，银团融资，共担风险，共享利益，积极分享涉农、扶贫、小微等领域的良好金融实践，共同提升金融服务覆盖面和可得性，进一步完善“一带一路”沿线国家和地区机构布局，主动融入当地发展，鼓励机构积极借鉴赤道原则，联合国负责任投资原则等国际展业标准，加强环境和社会风险管理，实现绿色走出去。

　　五是提高开放条件下的宏观金融管理和防控风险能力，确保国家金融安全。积极参与国际金融治理体系改革和监管规则制定，深化多边和双边金融合作，强宏观政策国际协调，完善区域风险的安排，促进全球经济恢复和金融安全稳定。我们完全有信心、有能力应对任何内外部的风险冲击，实现金融体系稳健运行。

　　谈及金融创新及风险防范，刘福寿说，我国的金融创新在很多方面已经走在世界前列，以数字化转型为代表的金融创新大幅提高了金融服务的效率和包容性。

　　“金融发展离不开创新”，他说，也要认真对待风险问题，管理好风险，做到创新的同时，风险能够可控。

　　“金融创新确实使金融的业态、风险的形态、传导的路径以及安全边界发生了重大变化，同时，过于复杂的交易结构和产品设计确实容易异发为金融的自我实现、自我循环和自我膨胀”，刘福寿表示，要坚持守正创新，“守正才不会迷失方向，才不犯颠覆性错误”。

　　“我们还是坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，所有的金融活动都必须依法全面纳入监管”，刘福寿说，这样既有利于保证公平竞争、鼓励创新，同时也防止无序扩张和盲目野蛮生长。

　　具体来看，一是要统筹发展和安全的关系，要评估创新是否有利于支持实体经济的发展，是否有利于防范金融风险，是否有利于保护消费者的合法权益，这是评价金融创新的标准之一。二是随着金融创新的发展，要提高金融监管的适应性，完善制度规则机制，同时要加快金融监管的数字化和智能化转型，丰富监管的方式和手段，把握金融创新发展的趋势，增强监管措施的针对性、适应性和可操作性。三是要坚持人民至上，切实保护人民群众的合法权益，加强金融知识的宣传、教育，引导树立长期投资、价值投资、理性投资和金融风险防范的意识，不断提升全社会的金融素质素养。依法保障金融消费者自主选择、公平交易和信息安全等基本权利，切实守护好广大人民群众的钱袋子。

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