韩家平：信用建设应从公共社会治理领域为主，转向公共和市场领域并重_新浪财经

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　　“2022中国企业信用发展论坛暨第十三届诚信公益盛典”于2022年1月8日在北京举行。商务部研究院信用研究所所长韩家平出席并以“加强信用建设改善营商环境”为题发表演讲。

　　韩家平首先强调，我国说的“社会信用体系建设”与西方说的“信用风险管理、信用建设”不是一个概念。中国的信用建设是广义的社会信用体系建设，信用的地位立法已经有了，把社会信用定义为有完全民事行为能力的自然人、法人和非法人组织履行法定义务和约定义务的状态，包括两个方面，一是遵纪守法，合法的情况，还有一个是履行契约的状况。而西方主要是在契约方面，在合规方面是单独的，主要是在法制体系里。

　　他说，中国的信用建设是两大体系，一是诚信合规体系，二是信用风险管理体系，而信用风险管理体系主要作为于经济和金融领域，诚信合规体系是我们全面依法治国的一部分。

　　信用建设到目前为止效果怎么样呢？他认为，我国的信用建设已经取得了显著成效，在全面依法治国和全面践行社会主义核心价值观过程中发挥了越来越重要的作用。

　　数据也验证了这一判断。从合规方面的经营异常信息、行政处罚信息、严重违法数量看，2011年-2014年，包括2015年，这三类案件数量都是持续上升，到了2015年、2016年以后，案件数量逐渐下降，尤其是到了2019年、2020年。“总体来讲市场主体整体的合规状况是越来越好，或者说违规的发生率越来越低。这个可以说明我们的信用建设是有成效，在诚信合规方面发挥了很好的作用”，韩家平。

　　但他也强调，目前在四个方面还存在问题。一是进展很不平衡，实践探索远远快于理论研究，公共领域快于市场领域。“前些年的信用建设主要是在公共领域，在监管领域，是公权力部门参与的监管领域应用比较多，但是在市场领域，比如企业信用建设，金融风险防范等等方面，还没有发挥很大的作用”。

　　二是平台建设快于制度建设。“这些年各个地方开展了很多信用平台，信息数据库建设，现在数字技术发展比较快，这个进展比较快”。

　　三是东部快于西部。垂直领域快于其他行业领域。“我们虽然做了这么多工作，但诚信缺失和交易风险问题仍然是比较突出”。

　　第四，“企业应收账款”问题。数据显示，企业应收账款规模从2011年以后持续上升，到现在差不多十年时间，余额增长13万亿左右，每年余额平均增长1.3万亿。此外，企业应收账款的回收周期延长，2011年，规模以上工业企业的应收账款不到一个月，29.8天，现在是51.6天，大概延长了21天多。“每延长一天的应收账款的回收，意味着一天销售额的现金流没有收回来，或者说减少了一天销售额的现金流。现在的企业相对于2011年的时候，它21天的销售额现金流减少了，减少的现金流怎么办？要么借款，借不到银行的款就高利贷，要么就拖欠，靠商业金融来维持”。在其看来，这造成了两个极端情况，一是小微企业融资难融资贵，一个是大企业高负债高杠杆的问题。大企业借款容易，越借越多，小企业借不到钱，变成融资难融资贵，而且也导致一些局部金融风险发生。“这个问题很显然是信用问题，是经济领域的信用风险问题”。

　　此外，韩家平还提到，由于法制建设的滞后，近些年在公共领域里面，比如公共信用信息记录，失信名单认定，失信联合惩戒措施随意扩大，以及信用修复难，权益保护不到位的问题，对企业和个人合法权益也造成一定的影响。另外信息孤岛和信息滥用的问题比较突出，现在推广数字经济、平台经济，反而形成更多的信息孤岛，信息数据垄断，算法歧视。这些问题是信用领域比较突出的问题。

　　他提出，下一步，信用建设应从公共社会治理领域为主，转向公共和市场领域并重，信用从治理之基走向发展之源。

　　基于此，他提出六条建议。

　　第一条，信用法制建设。现在国家层面的信用立法还有争议，虽然全国人大已经列入计划，但是目前具体什么时候能够出台，没有时间表。这个问题要解决。

　　第二条，打破各种信息孤岛。虽然要保护隐私，保护权益，但是数据共享是大势所趋，如果不打破孤岛，信息无法共享，就没有办法推进信用体系建设。

　　第三条，高度重视商业信用体系建设，这个主要是企业层面。金融征信体系已经健全了，但是企业征信体系没有，企业之间拖欠的问题没有一个数据库。这类数据应该建立起来。

　　第四条，发展信用融资和供应链金融，解决中小企业融资问题。小企业都是在供应链当中，供应链当中如何依托大企业的信用传导到小企业，解决它的融资问题，现在是一个国际上解决中小企业融资的重要做法。

　　第五条，包容审慎开放商账催收行业，商账催收行业是信用服务业的一种，是通过信用压力，法制支撑，来给债务人施加压力，这个是在发达国家，市场经济国家是非常重要的信用服务业。我们国家禁止这个行业，但是它是一个市场化的手段，我们现在是否可以考虑，或者在一些地方试点开放商账催收行业，利用市场化手段解决账款拖欠问题。

　　第六条，加强企业内部信用管理，好好推广诚信体系建设标准，让企业在自己内部把合规体系、风险管理体系建立起来，这样才能跟外部对接，实现整个社会信用体系微循环和良性互动。

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