黄益平：对于平台企业监管治理，总的方向要支持其创新，走向有序发展

　　12月27-29日，第二十三届中国国际高新技术成果交易会中国高新技术论坛在深圳举行，主题为“推动高质量发展，构建新发展格局”，北京大学国家发展研究院教授、北大数字金融研究中心主任黄益平出席并发表演讲。

　　黄益平在演讲中表示，数字平台因为利用了互联网、云计算和人工智能等数字技术，可以在经济活动中扩大规模、提高效率、改善体验、降低成本、控制风险、减少接触。特别是突破传统平台在规模、时间、内容等方面的局限，获得前所未有影响力。

　　他指出，我国的平台经济发展走在了世界的前列，但同时也出现了不少问题。最近一年多以来，政府一直在加强对平台企业的监管、治理，这非常重要。“但我们认为治理的目标还是要规范平台企业的行为，支持平台经济有序发展，最终走向共同富裕。在这个过程中要防范在短期内过多地打击平台企业，特别是它们地创新活动。”

　　要从运动式、竞争性的监管转向日常性、回应型的监管。处罚不是目的，规范行为、保护竞争才是治理的目的。平台经济是一个创新型的经济活动，监管也应该与时俱进，尽量平衡创新与稳定之间的关系。监管部门与平台企业保持日常性的互动、交流，发现问题就解决问题，不要总是等到问题变得很大，然后出重手。这样其实并不利于平台经济的健康发展。而且我国的平台企业规模比较大，但技术优势并不突出，将来可能还要参加国际竞争。所以治理政策的总的方向还是应该支持平台企业创新，实现有序发展。希望平台经济做得更好、走得更远，助力中国经济从第一个百年目标走向第二个百年目标。

　　以下为发言实录：

　　大家好，非常高兴参加今天的论坛，可是因为疫情的原因我不能去现场。我今天和大家分享一下我们对平台经济创新与治理问题的几点不成熟的看法。

　　我们知道在过去十几年，我们国家的平台经济取得了长足的发展，实际上在我们的经济生活当中已经比较普遍，而且在很多方面已经改变了我们的一些生活、生产和其他经济活动的习惯。如果我们看什么是平台经济，什么是平台企业，我们对它做了一个比较简单的定义。就是依托于云、网、端这样的基础设施，同时利用大数据分析、人工智能、区块链技术等等新型的数字技术来帮助我们撮合交易、传输内容，同时管理流程的一些新的业务模式。

　　我们知道平台企业在传统经济当中都有，但是这些数字平台在很大程度上使得我们的业务形态或者它的影响力就发生了革命性的改变。比如说从规模、时间、内容方面，都获得了前所未有的突破，所以平台企业它所发生的一些影响，确实也是前所未有的。

　　我们国家的平台企业的发展，最初大概是从90年代末开始，当时我们有一些平台企业，当时叫“互联网公司”，比如说网易、新浪、百度，后来阿里巴巴、京东等等，都是在90年代末本世纪初慢慢开始发展起来，也就是说我们国家的平台经济的发展大概也就是经历了20年上下的时间。但是到今天为止我们的平台企业从全世界范围来看，已经取得了非常了不起的成绩。如果我们把世界平台经济做一个基本的分析，我们一般可以看到大概全世界就是三分天下，美国、中国、世界其他地区，当然我需要指出的就是世界其他地区基本上也是美国的几家大的平台公司在主导。所以真正在这个行业里面，发展比较成功的其实就是两大经济体，最大的发达经济体就是美国，最大的发展中经济体就是中国。如果我们看全世界100亿美元估值或者是市值以上的平台，全世界大概有74家，其中美国35家，中国30家，你也可以看到中美在全球的平台经济当中，举足轻重的地位。我们可以看平台企业市值估值，美国大概占到74%，中国占到22%多一点，所以总体上来说全世界最大的就是中美。中国作为一个发展中国家，能发展到这样的地步，我们觉得确实是一个非常了不起的成绩。

　　如果我们具体的来看为什么中国能做到这样的水平，我们觉得可能最重要的贡献因素可能是三个：一是人口规模，从而引发市场规模，市场规模比较大，创新相对比较容易，尤其是在平台企业这个领域，因为规模效应是一个非常重要的因素，所以市场大相对来说平台经济发展条件就比较有利。二是跟我们过去对这些数据、个人隐私的保护水平相对比较低。一方面它确实触发新的业务形态，创新确实前所未有的活跃，从另一方面来看，我们看到这些领域发现一些问题，没有很好的保护个人的权利，确实是数据滥用、侵犯隐私这些现象比较普遍，这可以说是我们过去低保护水平的环境下，所造成的有正面的对创新的贡献，另一方面造成了一些混乱，现在我们政府在治理这样的问题。三是可能也是一个很重要的因素，就是到目前为止中国市场和世界其他地区相对来说是分割开来的，我们可以看到美国的几家大科技公司、平台公司几乎都在全世界各个地方占据主导地位，但是中国和世界其他地区相对分割，所以中国国内的一些平台企业就占据了非常大的市场份额。

　　可能在一定意义上说，我们市场的分割，保护了我们国内的平台企业，为我们国内的平台企业的发展成长，提供了条件。但是我们同时可能也要清醒的意识到，我们的平台经济发展当中，我们的技术优势不是非常突出。这个技术优势我们大部分的技术可能还是学习一些领先企业的做法，这个在短期内没有问题，我们利用市场优势做起来了，但是如果长期没有技术的领先优势，将来如果中国融入到中国的平台经济的市场，包括我们国内的一些企业要走出去，可能会面对比较大的挑战。也就是意味着我们在未来一段时间，持续的支持平台经济，不断的创新提高技术水平，提高竞争力，其实是一个非常重要的战略任务。

　　平台企业的发展在国内我们确实给经济带来了非常多的好处，我们说数字技术是平台经济的一个基本技术基础，所谓的数字技术无非讲的就是互联网、大数据、人工智能、云计算等等，这样的技术我们一般称之为第四次工业革命的一个主要内容，这些技术确实和过去我们看到的第一次的工业革命、第二次、第三次工业革命内容都有比较大的差别。这一次最大的差别就是有一个云，有一个网，有人工智能、大数据分析，这样的一些新兴技术的应用在经济当中可以带来很多革命性的变化，过去简单把这些变化归结为三升三降，三升扩大规模、提高效率、改善用户体验，三降主要讲的是降低成本、控制风险、减少接触，这几个合在一起可以看到它对经济活动、经济模式带来的很多变化，确实是革命性的。举个例子，它现在已经可以触达数以千亿级甚至超过十亿的用户，使得我们的生活变得非常方便，我们人日常时候中几乎很难离开这样的平台企业提供的服务。生活的便利度大大提高了。

　　第二，我们确实也是看到跟它相关的就是交易撮合效益大大提升，一个平台上同时可以有几十万笔几亿笔的交易同时发生，而且可以提供更好的用户体验，可以精准的为个人服务，这些都是我们平台经济所带来的好处。

　　第三，我们看到一些创新创业变得很活跃，过去比如说要开一个店，办一个公司成本很高，现在到平台上门槛降低了，不需要太多的投入，使得我们的创新创业活动变得更加的灵活，更加的普惠。

　　第四，我们的就业也变得更加的灵活，我们看到现在都是叫“灵活时间”的工作，无论是送外卖、线上提供一些服务，各种服务相对来说时间是可以比较灵活的，甚至门槛是比较低的，所以这个实际上综合起来看，它不光是提高效率，不光是改善我们的生活方便度，实际上在很大程度上它有一个非常大的普惠的特征。如果我们对总体经济增长的贡献也非常明显，根据国家统计局的数据，数字经济今天在中国经济当中的比重大概占到36%多一点，预期到2025年可以达到50%。如果我们看它最近这几年数字经济对中国经济增长的贡献，可能已经超过一半甚至到了四分之三。可以看到的就是这样的一些新兴业务形态，经济部门在我们的经济发展当中已经发挥非常重要的作用，所以这些行业的发展，它的效率提升非常快，生产率也在不断的增长。如果我们看将来数字经济平台企业能持续的创新，持续的发展，对于我们保持经济的持续增长，实现高质量的经济发展都具有至关重要的作用。

　　大数据是我们平台企业数字经济发展的新的石油，但是数据是怎么采集的，有没有获得本人的许可等等，这些问题也都很多，在平台企业发展过程当中，简单的说就是取得了巨大的成就，对中国经济发展至关重要。但是同时，确实也出现了不少的问题。

　　从最近一年多以来，我们政府一直在加强对平台企业的监管、治理，我们觉得非常重要。但是我们认为目标最终还是要把它放在规范平台的行为，支持平台企业的有序发展，最终要走向共同富裕，在这个过程中我们觉得要防范一些可能在短期内对这个平台企业打击过多。比如说看到一些运动式的监管，没有问题、问题不大，就没有采取措施，问题一出来就全面打击会造成比较严重的后果。也看到一些所谓的竞争即性的监管，现在都说要规范平台企业的发展，各个部门都出来采取各种措施来惩罚平台企业，这种做法可能不是最有利于平台企业健康发展的做法，我们总的方向要支持他们创新，让他们有序发展，我们希望平台经济做得更好走得更远，能支持中国经济从刚刚实现了第一个百年目标，走向第二个百年目标建设社会主义现代化强国，我相信平台经济可以在这个过程中发挥非常重要的作用。

　　新浪声明：所有会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。

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责任编辑：邓健